Решение по делу № 2-1688/2016 ~ М-1517/2016 от 13.09.2016

дело №2-1688/2016

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Глушковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 25 ноября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Елфимовой А.И. к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

установил:

Елфимова А.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» незаконным и возложении обязанности на ответчика предоставить земельный участок в собственность бесплатно. В обоснование требований указано, что с целью постановки на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории «многодетная семья» истец обратился с заявлением в администрацию сельского поселения «Выльгорт», однако, органом местного самоуправления отказано в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа указанно намеренное ухудшение истцом жилищных условий, а именно то обстоятельство, что в 2012 году истцом произведено отчуждение ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, – принадлежащей сыну Елфимовой А.И. <данные изъяты>. С решением администрации сельского поселения «Выльгорт» Елфимова А.И. не согласна, находит его незаконным и существенно нарушающим право на однократное и бесплатное получение земельного участка.

Истец Елфимова А.И. и ее представитель адвокат Миланович П.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что каких-либо действий, связанных с намеренным ухудшением жилищных условий, истец не совершал, а отчуждение доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого помещения произведено в целях исполнения договора купли-продажи жилого помещения по адресу: <адрес>, – в котором истец со своей семьей проживает на сегодняшний день.

Представитель ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» Попова В.Н., действующая на основании доверенности, возражала требованиям истца, полагала, что действия истца, связанные с отчуждением доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, – оценены органом местного самоуправления как намеренное ухудшение своих жилищных условий, а равно правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Земельный кодекс РФ предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона земельные участки предоставляются принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

В соответствии с п. 3.1 Закона нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.07.2016 Елфимова А.И. обратилась в администрацию сельского поселения «Выльгорт» с письменным заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «многодетная семья».

Письмом администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» от 10.08.2016 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Елфимовой А.И. отказано. В обоснование указано, что в связи с тем, что 19.12.2012 произведена регистрация прекращения права общей долевой собственности в отношении ? доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, – комиссия пришла к выводу о намеренном ухудшении заявителем своих жилищных условий.

На основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной нормы для применения в отношении гражданина последствий, указанных в данной норме права, необходимо установить, что гражданин совершил действия по ухудшению своих жилищных условий и данные действия носили умышленный характер.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 258-0-0, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные сторонами доказательства, доводы и возражения сторон, находит требования истца Елфимовой А.И. обоснованными, поскольку доводы администрации сельского поселения «Выльгорт» о намеренном ухудшении жилищных условий семьей истца с целью признания их нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, не основаны ни на положениях ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни ст. 5 Закона.

Из материалов дела видно, что истец на момент отчуждения доли на жилое помещение 04.12.2012 не относилась к категории лиц, имеющих право на предоставление земельных участков как «родители, имеющие трех и более детей», поскольку третий ребенок <данные изъяты>. родился <дата>

Учитывая добросовестность и разумность действий истца при отчуждении доли в праве на жилое помещение, нашедшие свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, данные действия не могли привести к состоянию, требующему участия со стороны органов местного самоуправления в обеспечении ее земельным участком, суд находит, что действия, совершенные Елфимовой А.И. до рождения третьего ребенка, не могут рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий в целях постановки на учет на получение земельного участка как семья, имеющая трех и более детей.

При таких обстоятельствах отказ администрации сельского поселения «Выльгорт» в предоставлении семье Елфимовой А.И. в собственность земельного участка в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «родители, имеющим трех и более детей» является неправомерным.

Судом установлено, что в собственности несовершеннолетней <данные изъяты> находится жилое помещение <адрес>, – в котором истец со своей семьей проживает на сегодняшний день. Согласно представленным справкам БТИ и Управления Росреестра по Республике Коми сама Елфимова А.И. и иные члены ее семьи, к которым относятся <данные изъяты>, в собственности жилья или земельных участков не имеют, нанимателями жилых помещений не являются. Каких-либо бюджетных денежных средств в установленном порядке на приобретение или строительство жилого помещения от органа местного самоуправления семья истца, что не оспаривалось представителями ответчика, не получала.

Суд, проанализировав выше приведенные нормы права, приходит к выводу, что истец Елфимова А.И. и члены ее семьи относятся к категории лиц, имеющих право на получение земельного участка бесплатно в собственность, поскольку являются родителями трех несовершеннолетних детей, и в соответствии с положениями Закона являются нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в целях улучшения жилищных условий, так как, общей площади в жилом помещении, в котором истец проживает с семьей, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств семья истца по смыслу приведенных выше положений Закона является нуждающейся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона.

Между тем, требования истца о возложении обязанности на орган местного самоуправления предоставить семье Елфимовой А.И. земельный участок в собственность бесплатно, суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона земельные участки предоставляются из числа категорий, указанных в части 2 статьи Закона, признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий.

В соответствии с п. 13 ст. 5 (1) Закона учет граждан осуществляется путем включения их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - список). Уполномоченный орган формирует список в порядке очередности, исходя из даты и времени подачи заявления и документов, по форме согласно приложению к настоящему Закону.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что обращение гражданина, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с соответствующим заявлением, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость лица, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой земельные участки должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Анализ изложенного свидетельствует о том, что право на предоставление земельного участка имеют в равной степени все указанные в Законе категории граждан, а установление очередности обеспечения граждан участками согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд в рассматриваемом случае полагает необходимым исходить из того, что поскольку у истца возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, при этом реализация лицами, обратившимися с заявлениями в орган местного самоуправления и поставленными на учет ранее истца, своих конституционных прав должна осуществляться с учетом принципа, установленного в статье 17 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что судебное решение по данному спору не должно подменять функции органа местного самоуправления, решение которого признано незаконным, суд лишен возможности принять решение о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить семье Елфимовой А.И. земельный участок, а равно в рассматриваемом случае устранение в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца может заключаться лишь в возложении обязанности на ответчика включить Елфимову А.И. в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании п.5 ч.2 ст.5 Закона Республики Коми №59-РЗ от 28.06.2005 «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Удовлетворяя в части исковые требования, суд приходит к выводу, что принятие такого решения не приведет к нарушению баланса интересов как истца, так и интересов иных лиц, принятых на учет, и приведет к восстановлению нарушенных прав и интересов Елфимовой А.И., за защитой которых последняя обратилась в суд.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Елфимовой А.И. к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о признании действий незаконными удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» включить Елфимову А.И. в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании п.2 ч.2 ст.5 Закона Республики Коми №59-РЗ от 28.06.2005 «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

В удовлетворении требований Елфимовой А.И. к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2016 года.

Судья Д.А. Колесникова