Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-517/2021 ~ М-477/2021 от 31.05.2021

<данные изъяты>

Дело № 2-517/2021

УИД №

Мотивированное решение составлено 05 октября 2021г.

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2021г. г. Нижние Серги

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Долматовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по подготовке к утилизации (затаривание, хранение в условиях, соответствующих установленным требованиям, обеспечивающим их безопасность до отправки на утилизацию, заключение договора на вывоз и утилизацию с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности) 12 металлических баллонов, из них хлор (3 баллона), кислород (2 баллона), ацетилен (5 баллонов, аммиак (2 баллона).

В основание исковых требований прокурор указал, что проведены надзорные мероприятия по факту обнаружения на землях населенных пунктов на территории Нижнесергинского городского поселения 12 металлических баллонов с остатками хлора, кислорода, ацетилена, аммиака на земельном участке по ул. Свободы, 1 А в г. Нижние Серги в 50 м. от границы территории ООО «Вторчермет НЛМК Урал» и 7 м. от железнодорожного полотна в земле, исходя из схемы окраски и маркировки баллонов. Земельный участок расположен в границах Нижнесергинского городского поселения. Установить собственника баллонов не представляется возможным. Опасность для среды обитания высокая. Считает необходимым возложить на ответчика обязанность утилизировать данные металлические баллоны, длительное хранение которых с остатками хлора, кислорода, ацетилена, аммиака в неприспособленных складах, на открытых территориях приводит к загрязнению окружающей среды – почвы, водных объектов, а также отражается на здоровье людей и животном мире.

Определением суда от 29.09.2021 прекращено производство по гражданскому делу № 2-517/2021 в части требований прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского муниципального района об обязании совершить действия в связи с отказом от иска.

Исковые требования к администрации Нижнесергинского городского поселения истец поддержал. Просил обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по подготовке к утилизации (затаривание, хранение в условиях, соответствующих установленным требованиям, обеспечивающим их безопасность до отправки на утилизацию, заключение договора на вывоз и утилизацию с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности) 12 металлических баллонов, из них хлор (3 баллона), кислород (2 баллона), ацетилен (5 баллонов, аммиак (2 баллона).

В судебном заседании старший помощник прокурора Мамай А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Суду объяснил, что в ходе надзорных мероприятий ориентировочно в апреле месяце были обнаружены баллоны с остатками хлора, кислорода, ацетилена и аммиака, которые создают угрозу населению и окружающей среде. Поскольку данные баллоны были обнаружены на территории Нижнесергинского городского поселения, иск предъявлен к администрации Нижнесергинского городского поселения. В соответствии с природоохранным законодательством администрация Нижнесергинского городского поселения несет ответственность по утилизации отходов. У администрации заключено соглашение с Нижнесергинским муниципальным районом о том, что обязанность по ликвидации и предупреждению ЧС в границах Нижнесергинского городского поселения возложены и переданы полномочия на администрацию Нижнесергинского муниципального района. Были опрошены представители ООО «Вторчермет НЛМК-Урал» и МУП «Энергоресурс». Определить, кому принадлежат баллоны, не удалось. Теоретически баллоны привезли, чтобы сдать, но так как сдать их видимо не возможно, их закопали в стороне. В настоящее время баллоны находятся на ответственном хранении на складе МУП «Энергоресур». Мероприятия по утилизации баллонов не подпадают под действие соглашения между администрацией городского поселения и администрацией района, так как относятся к отходам производства, которые не могут храниться в неотведенных для них местах, чрезвычайная ситуация не наступила. Ответчик в соответствии с законодательством и уставом обязан провести данные мероприятия. Срок 1 месяц считает достаточным, так с момента подачи иска уже прошло время.

Ответчик администрация Нижнесергинского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо администрация Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явилось, извещено.

Третье лицо ООО «Вторчермет НЛМК Урал» также в судебное заседание не явилось.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.п.8 п.1 ст.6 Устава Нижнесергинского городского поселения, принятого Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 08.12.2005 № 5, к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.1 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст.11 земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как следует из материалов дела в прокуратуру Нижнесергинского района Свердловской области в мае 2021 года поступила информация об обнаружении на территории г. Нижние Серги тары (металлических газовых баллонов) с остатками хлора, кислорода, ацетилена, аммиака (л.д.8).

По данному факту проводилась проверка органами внутренних дел, по результатам которой установлено, что вблизи площадки ООО «Вторчермет НЛМК-Урал» по ул. Свободы, 1 А в г. Нижние Серги в земле обнаружены баллоны в количестве 12 штук, предположительно 3 баллона с хлором, 2 баллона с кислородом, 5 баллона с ацителеном, 2 баллона с аммиаком (л.д.10-

Из протокола осмотра места происшествия, составленного 15.04.2021, следует, что баллоны имеют следы ржавчины, грязи, мазута (л.д.18-26).

Из объяснения начальника участка ООО «Вторчермет НЛМК-Урал» Ясенкова С.К., данного 15.04.2021, следует, что прием на металлолом каких-либо баллонов не осуществлялся, поскольку запрещено регламентов и ГОСТом 2787-75. Откуда могли появиться баллоны вблизи территории ООО «Вторчермет НЛМК-Урал», ему не известно (л.д.16).15.04.2021 металлические баллоны в количестве 12 штук получены для хранения заместителем главы администрации Нижнесергинского городского поселения Кошкиным Р.В. (л.д.28).

Из рапорта ст. УУП МО МВД России «Нижнесергинский» Калигиной Е.А. от 23.04.2021 следует, что баллоны были помещены в очистительные сооружения МУП «Энергоресурс» в помещение хлораторной, здание опечатано и закрыто, посторонние лица доступ в помещение не имеют (л.д.27).

По сведениям администрации Нижнесергинского городского поселения по состоянию на 30.04.2021 металлические баллоны на балансе не состояли (л.д.29).

В реестре муниципального имущества Нижнесергинского муниципального района металлические баллоны не значатся, собственником их Нижнесергинский муниципальный район не является (л.д.30).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах относительно земельного участка под № 1 А по ул. Свободы в г. Нижние Серги Свердловской области отсутствуют (л.д.37).

По сведениям ООО «Вторчермет НЛМК-Урал» на балансе Нижнесергинского участка числится 26 кислородных баллонов, которые фактически находятся на участке по состоянию на 28.04.2021. Баллоны, обнаруженные в прибрежной зоне реки Серга, ООО «Вторчермет НЛМК-Урал» не принадлежат. Информацией о лицах, поместивших данные баллоны в землю, не располагает (л.д.31).

На предприятии ООО «Вторчермет НЛМК-Урал» существует инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и цветных металлов на взрывобезопасность на прозводственно-заготовительном участке в г. Нижние Серги (л.д.93-99).

Согласно представленной третьим лицом ООО «Вторчермет НЛМК-Урал» инструкции о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов на прозводственно-заготовительном участке в г. Нижние Серги, утвержденной генеральным директором 15.01.2002, к взрывоопасным предметам отнесены баллоны (емкости), наполненные жидкостью или газом под высоким давлением, закрытые сосуды, баллоны, бочки, емкости узлов машин, а также конструкции, имеющие замкнутые полости. При обнаружении ВОП контролер лома обязан сообщить о нем начальнику участка, после принятия начальником участка решения о приемке лома, обезвредить ВОП. Обезвреживание взрывоопасных предметов относится к работам повышенной опасности, которые выполняются в специально отведенных местах, для проведения которых начальник участка оформляет наряд-допуск, который регистрируется в журнале учета выдачи таких нарядов. Хранение обнаруженных ВОП производится в хранилище или на открытой площадке временного хранения. Обезвреживание ВОП, в том числе баллонов, производится на участке для обезвреживания (л.д.103-110).

Согласно книге учета обнаруженных взрывоопасных предметов «Вторчермет НЛМК-Урал», обнаружены 26.02.2019 снаряды, которые вывезены специалистами МЧС, углекислотными огнетушителями, которые 28.04.2019 обезврежены на участке для обезвреживания (л.д.112-115).

Таким образом, лицо, которому баллоны принадлежат и которое ответственно за их несанкционированное размещение на территории Нижнесергинского городского поселения, не установлено.

Нахождение баллонов без установления их владельца на территории Нижнесергинского городского поселения может повлечь загрязнение окружающей среды, обязанность по охране которой, а также организации и сбора и вывоза отходов производства и потербления возлагается на орган местного самоуправления, а именно на администрацию Нижнесергинского городского поселения.

Наличие соглашения от 15.01.2021 г №1 между Нижнесергинским муниципальным районом и Нижнесергинским городским поселением, предметом которого указана передача органами местного самоуправления Поселения органам местного самоуправления Муниципального района осуществления полномочий в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, и организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, срок которого с 01.01.2021 г по 31.12.2021 г не является, по мнению суда, основанием для отказа в иске, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2 ст.22 вышеуказанного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; в соответствии с п.1 ст.22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Принимая во внимание, что баллоны обнаружены на земельном участке, расположенном на территории Нижнесергинского городского поселения, которое несет обязанность, в том числе по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, на администрацию Нижнесергинского городского поселения должна быть возложена обязанность организовать мероприятия по подготовке к утилизации (затаривание, хранение в условиях, соответствующих установленным требованиям, обеспечивающим их безопасность до отправки на утилизацию, заключение договора на вывоз и утилизацию с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности) 12 металлических баллонов, из них хлор (3 баллона), кислород (2 баллона), ацетилен (5 баллонов, аммиак (2 баллона).

Срок проведения мероприятий в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным.

Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.233-235, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░     ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░) 12 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░ (3 ░░░░░░░), ░░░░░░░░ (2 ░░░░░░░), ░░░░░░░░ (5 ░░░░░░░░, ░░░░░░ (2 ░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░

░.░. ░░░░░