Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-114/2012 от 17.08.2012

Судья Санфирова О.П.                        Дело № 12-114-2012

Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург                                30 августа 2012 года

    Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Мулюковой Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бирюкова В.Н. на постановление судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2012 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя БИРЮКОВА В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

    14 июля 2012 года специалистами Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области при расследовании причин групповой инфекционной заболеваемости среди работников ОАО «----» и ООО «---», связанной с деятельностью предприятия общественного питания индивидуального предпринимателя Бирюкова В.Н. (столовой) на *** сооружениях ОАО «--» в ** районе Оренбургской области установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

набор и площади помещений не соответствуют мощности организации (отсутствует цех для приготовления холодных закусок, моечная для кухонной, столовой посуды; посадочных мест 128, фактически питается до 700 человек);

все раковины пищеблока и ванны для мытья посуды подключены к канализации без воздушных разрывов;

в здании пищеблока не предусмотрены и отсутствуют туалеты для персонала;

отсутствует механическая вентиляция в складах для хранения сырья и пищевых продуктов, в производственных цехах;

отсутствует защитная арматура на люминесцентной лампе в мясном цехе;

на момент проверки защитная арматура грязная со скоплением насекомых внутри; количество столовой посуды не соответствует потребности, в наличии по 200 тарелок для первых и вторых блюд, фактически питается до 700 человек;

санитарное состояние помещений неудовлетворительное, технологическое оборудование загрязненное, не обрабатывается по мере необходимости (плиты, мраморные линии, разделочный инвентарь, оборудование, вытяжные зонты, полы грязные, зажиренные, не промыты моющими и дезсредствами;

не проводится качественная санитарная обработка обеденных столов по мере их загрязнения, отсутствует отдельная ветошь и емкости для ее обработки и обеззараживания;

с части технологического оборудования, боковых стенок мармитов, кухонных электроплит, стола, на котором установлена микроволновая печь, не снята транспортная защитная пленка, частично рваная, что не позволяет проводить качественную обработку оборудования;

уборочный инвентарь (ветошь) не промаркирован;

разделочный инвентарь, доски, ножи не имеют специальной маркировки;

в холодильном шкафу хранятся овощные полуфабрикаты (нарезанный лук, очищенный и цельный репчатый лук, очищенная вареная свекла) в глубокой заморозке (при – 15 градусов) без маркировочных ярлыков, с отсутствием контроля за временем хранения;

в холодильном шкафу хранятся говядина, сердце говяжье, язык говяжий, окорока куриные в полиэтиленовой упаковке, фарш куриный хранится в полиэтиленовой упаковке, коробке производителя. Хранится все навалом, без ярлыков каждого тарного места с указанием срока годности;

осуществляется совместное хранение ржаного и пшеничного хлеба;

не соблюдены правила хранения пищевых продуктов, нормы складирования, хлеб хранится навалом в несколько рядов;

на момент проверки осуществляется совместное хранение сырой рыбы и готовых продуктов (крабовые палочки) в морозильном ларе;

в помещении склада для пищевых продуктов хранится чистая ветошь и чистящее моющее средство (Пемо Люкс);

отсутствует возможность и не соблюдаются правила мытья столовой посуды; имеются две двухгнездовые моечные ванны при требуемой трехсекционной ванне для столовой посуды. Для мытья кухонной посуды отсутствует отдельная двухгнездовая моечная ванна. Со слов сотрудников кухонная посуда моется в раковинах для столовой посуды, что фактически сделать невозможно;

для мыться посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;

в помещении пищеблока не обеспечивается последовательность (поточного) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды (через варочный цех использованная грязная посуда проносится к моечным раковинам);

отсутствуют раковины для мытья рук персонала;

отсутствуют решетки, стеллажи для стаканов (хранятся на подносе);

столовые приборы после мытья не прокаливают в духовых шкафах;

в столовой допускается приготовление запрещенных продуктов питания, со слов опрошенных пострадавших при сборе эпиданамнеза в меню были макароны по флотски;

при производстве готовых блюд не соблюдаются требования технологической инструкции по приготовлению (при опросе поваров столовой окрошка готовится на воде, с добавлением уксуса и майонеза). Технологические карты по приготовлению блюд содержат только рецептуру, технологические режимы не указаны;

журнал бракеража готовой продукции ведется формально, не соответствует поступающим накладным, данным опроса пострадавших (нет записи по окрошке и других блюд). Не указываются результаты органолептической оценки продуктов, не проводится оценка степени готовности блюд, время разрешения на раздачу (реализацию) готовой продукции;

журнал «Здоровья» заполняется непосредственно каждым сотрудником, а не медицинским работником или другим ответственным лицом;

на момент обследования отсутствует составленное меню питания для организованных коллективов;

на пищевые продукты и продовольственное сырье отсутствуют сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность (сухофрукты), нет ветеринарной справки на мясо;

допускается использование технологического оборудования, инвентаря, посуды из материалов, не имеющих подтверждение на разрешение использования в контакте с пищевыми продуктами и питьевой водой в установленном порядке;

дефростирование мяса проводится в ваннах, тазах, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами;

не представлены документы, подтверждающие возможность использования емкостей для хранения воды;

не предприятии допускается наличие мух, договор на проведение дезинсекционных мероприятий не представлен;

для персонала пищеблока не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены – отсутствуют средства для мытья рук, полотенца;

руководителем столовой ИП Бирюковым В.Н. не организована регулярная централизованная стирка санитарной и специальной одежды, одежда стирается на дому;

персонал не обеспечен достаточным количеством спецодежды для смены ее по мере загрязнения;

допущены к работе с отсутствием сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и гигиенического обучения сотрудники: Ч.Е.А., У.М.В., К.Е.А., Е.Л.К., С.Е.С., К.С.И., К.О.Н.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении индивидуальным предпринимателем Бирюковым В.Н. требований п.п.3.3, 3.8, 3.14, 4.1, 4.4, 4.15, 4.17, 5.1, 5.2, 5.11, 5.13, 5.15, 6.1, 6.2, 6.5, 6.11, 6.16, 6.17, 6.18, 6.19, 7.7, 7.11, 7.26, 7.29, 8.2, 8.21, 8.24, 9.1, 9.4, 12.1, 13.1, 13.5, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

По факту выявленных нарушений в отношении индивидуального предпринимателя Бирюкова В.Н. ведущим специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области составлен протокол № *** от 14 июля 2012 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Постановлением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 июля 2012 года индивидуальный предприниматель Бирюков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с оказанием услуг общественного питания населению в столовой, расположенной на *** сооружениях ОАО «--» в ** районе Оренбургской области на срок *** суток.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Бирюков В.Н. просит постановление судьи районного суда отменить, как незаконное, производство по делу прекратить.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для их удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

    Ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Ч.1 ст.17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п.1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п.1.2 Правил).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что индивидуальным предпринимателем Бирюковым В.Н. допущено нарушение требований СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

Доказательств того, что Бирюковым В.Н. предпринимались зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, материалы дела не содержат.

При названных обстоятельствах судья районного суда сделал обоснованный вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Бирюкова В.Н. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений должностными лицами административного органа и судом первой инстанции положений КоАП РФ при привлечении индивидуального предпринимателя Бирюкова В.Н. к административной ответственности не установлено.

Довод в жалобе заявителя о несоставлении должностными лицами административного органа протокола осмотра помещений столовой, как существенном нарушении процессуальных требований, получил правильную оценку в постановлении судьи по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в акте расследования причин возникновения инфекционного заболевания, протоколе об административном правонарушении. Указанные документы получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, приняло меры обеспечения производства по делу, составив в тот же день 14 июля 2012 года протокол о временном запрете деятельности предприятия общественного питания (столовой), расположенного на *** сооружениях ОАО «--» в ** районе, арендуемой ИП Бирюковым В.Н. до рассмотрения дела в районном суде. При таких условиях необходимости в составлении протокола осмотра помещений столовой не имелось.

Административное наказание индивидуальному предпринимателю Бирюкову В.Н. назначено в соответствии с санкцией ст.6.6 КоАП РФ. При этом судья учел материальное положение ИП Бирюкова В.Н., а также и то, что на момент рассмотрения дела в районном суде выявленные нарушения устранены не были, что они представляли прямую угрозу жизни и здоровью людей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, то есть то, что менее строгий вид административного наказания не смог обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2012 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя БИРЮКОВА В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Бирюкова В.Н. – без удовлетворения.

Судья Оренбургского областного

суда                            В.И. Солопьев