Решение по делу № 2-1094/2014 ~ М-1000/2014 от 08.08.2014

к делу № <...>/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 2014 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Чимирис Н.М., при секретаре Кожевник Е.С.,

с участием представителя заявителя А по доверенности - Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений <...> об отказе в предоставлении земельного участка,

Установил:

А обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений <...> об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование своих требований, заявитель указывает, что, являясь собственником объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, комнаты <...>, с кадастровым номером <...>, он обратился в Департамент имущественных отношений <...> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости, в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Однако, <...> года, Департаментом ему было направлено письмо № <...> «Об отказе в предоставлении государственной услуги» по тем основаниям, что данный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, поскольку <...>, в пределах административных границ, в соответствии с Постановлением главы администрации <...> от <...> <...> «О признании отдельных территорий <...> курортами местного значения», признан курортом местного значения.

Считает отказ Департамента не основанным на законе и нарушающим его права, поскольку, в связи с отказом Департамента, он не может реализовать свои законные права на землю. Постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...> <...> «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта местного значения Лабинск муниципального образования <...> в <...>» утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта местного значения <...>. В связи с чем, округ горно-санитарной охраны курорта Лабинска, устанавливается в виде двух участков для охраны Лабинского месторождения минеральных вод, а в соответствии с пунктом 1.3 приложения к указанному правовому акту общая площадь территории курорта Лабинска в границах округа горно-санитарной охраны составляют 310247 кв.м. В связи с чем, спорный земельный, участок с кадастровым номером <...> не относится к землям особо охраняемых природных территорий, следовательно, не является ограниченным в обороте, и подлежит приватизации на общих основаниях.

Просит суд признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <...> от <...> № <...> об отказе в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...> обязать Департамент имущественных отношений <...> принять решение о предоставлении в собственность за плату А земельного участка, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, с кадастровым номером <...> и направить заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

        Заявитель А в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя по доверенности – Б, которая полностью поддержала заявленные требования и дала суду пояснения, аналогичные вышеизложенным.

        Представитель заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений <...> по доверенности - В в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв на заявление А а также заявление, в котором просит суд дело слушанием отложить в связи с занятостью сотрудников в других судебных процессах, однако, не представив никаких доказательств в подтверждение указанных доводов и свидетельствующих об уважительных причинах неявки.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд может отложить разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

        Представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство об отложении слушания дела без приобщения доказательств, свидетельствующих о его невозможности явиться в судебное заседание. Кроме того, настоящее заявление рассматривается в рамках главы 25 ГПК, срок его рассмотрения - 10 дней со дня поступления в суд, в связи с чем, у суда нет оснований для отложения слушания дела. Суд признает неявку представителя заинтересованного лица неуважительной и приступает к рассмотрению дела в его отсутствие.

        Согласно поступившего отзыва на исковое заявление, Департамент имущественных отношений Краснодарского края считает свой отказ законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не может предоставляться в частную собственность. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (ст. 27 ЗК РФ). Так, согласно положений ст. 1.1 Закона Краснодарского края от 31.12.2003 года № 656-КЗ "Об особо охраняемых территориях Краснодарского края", в числе категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения числятся лечебно-оздоровительные местности и курорты.

        Постановлением главы администрации <...> от <...> <...> "О признании отдельных территорий <...> курортами местного значения", <...> в пределах административных границ признан курортом. Спорный земельный участок, расположенный в <...> входит в административные границы <...>, следовательно, входит в границы курорта местного значения. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает необходимым удовлетворить заявление по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа места самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам, и, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как установлено в судебном заседании, А является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью <...> кв.м., расположенного по <...>, с кадастровым номером <...>, что подтверждается свидетельством о государственном регистрации права серии <...>, выданным <...> <...>вого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по <...> (л.д. 16); договором купли-продажи недвижимости от <...> (л.д. 17); договором купли-продажи недвижимого имущества от <...> (л.д. 18-22); решением суда от <...> (л.д. 23-26).

А обратился в Департамент имущественных отношений <...> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...> расположенного по <...>, необходимого ему для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Решением Департамента имущественных отношений <...> от <...> <...>, А было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д. 33-34).

Судом установлено, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для эксплуатации нежилых помещений, расположенный по адресу: <...>, является собственностью субъекта РФ - <...>, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д. 29-30).

Согласно данным кадастрового паспорта, спорный земельный участок к землям особо охраняемых территорий и объектов не относится (л.д. 29).

Спорный земельный участок, площадью <...> кв.м., был предоставлен в аренду заявителю на основании договора аренды <...> от <...> года.

Статья 36 Конституции РФ, гарантирует каждому право иметь землю в частной собственности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Оформление прав на застроенные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Распорядителем спорного земельного участка, расположенного по адресу: <...>, является Департамент имущественных отношений <...>.

Согласно абзацу 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Ссылка представителя заинтересованного лица на тот факт, что спорный земельный участок отнесен к землям особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, необоснованна, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 года № 332 в соответствии со статьями 4, 6 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 года № 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края", город Лабинск, в пределах его административных границ, признан курортом местного значения.

Действительно, в силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не содержит в числе особо охраняемых территорий курорты.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты поименованы в законе краснодарского края от <...> <...> "Об особо охраняемых территориях <...>".

Суд считает несостоятельной ссылку Департамента имущественных отношений на указанный закон <...>, о том, что курорты относятся к землям особо охраняемых природных территорий, поскольку на дату принятия Департаментом обжалуемого решения об отказе в предоставлении Г земельного участка в собственность, т.е. - на <...> года, вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которого из подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ "Понятие и состав земель особо охраняемых территорий", исключены курорты. Таким образом, курорты больше не относятся к землям особо охраняемых территорий в соответствии с пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ.

Земельный кодекс РФ имеет высшую юридическую силу (приоритет) перед иными указанными в отказном решении Департамента нормативно-правовыми актами, поэтому, подлежит применению судом при принятии решения.

Кроме того, представителем заинтересованного лица не предоставлено ни одного доказательства, подтверждающего его доводы о том, что спорный земельный участок находится на землях особо охраняемых территорий и относится к курорту.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна представить суду доказательства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Исследованные в ходе судебного заседания материалы дела указывают лишь на то, что спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов и предназначен для эксплуатации нежилых помещений. Указаний на то, что он ограничен в обороте или находится на землях особо охраняемых территорий, представленные документы не содержат.

Учитывая изложенное, суд находит заявление Г подлежащим удовлетворению, поскольку Департамент имущественных отношений <...> принял решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не имея на то предусмотренных законом оснований, а потому, такой отказ является незаконным, нарушающим права заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194 -198, 254-256, 258, 261 ГПК РФ, суд,

Решил:

Заявление А о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений <...> об отказе в предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений <...> об отказе в предоставлении А земельного участка.

Обязать Департамент имущественных отношений <...> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, а именно: предоставить за плату в собственность А, <...>, уроженцу <...> краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером: <...> площадью <...> кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <...>, и предназначенный для эксплуатации нежилых помещений.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда, через Лабинский городской суд.

Судья: _______________________________________(Н.М. Чимирис)