Решение по делу № 2-423/2015 от 13.02.2015

                                                                                                  Дело № 2-423/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кривошаповой М.В.,

при секретаре Поповой Ю.А.

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Раковой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2015 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

             Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в котором просит признать бездействие администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по не размещению информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» незаконным и обязать администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации (http ://kachalinskoe- sp.ru) сведения: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

    В обоснование своих доводов прокурором указано, что на основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, о противодействии коррупции на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований на сайте Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района не размещены сведения: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Выявленные нарушения в деятельности администрации поселения ограничивают права субъектов малого и среднего предпринимательства на беспрепятственный доступ к информации о мерах, принимаемых органами местного самоуправления по поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, информация должна быть доступна не только действующим субъектам предпринимательской деятельности, но и любому лицу, желающему осуществлять такую деятельность на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Указанные нарушения законодательства затрагивают интересы не только жителей Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района, но и населения Российской Федерации в целом, а также создают предпосылки для коррупционных проявлений со стороны органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ регламентирует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее - Закон №131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.28 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее – Закон 209-ФЗ) к формам, условиям и порядку поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относится - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

По смыслу ст.19 Закона 209-ФЗ, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные информационные системы и официальные сайты создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций необходимой информацией, которая является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Судом установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области совместно с отделом по развитию торговли, предпринимательства, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки выявлены нарушения администрацией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

По результатам проверки был составлен акт от 10 февраля 2015 года (л.д.6-10).

В силу п.3 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, полномочия, возложенные на него законом, осуществляются с нарушением закона. Неисполнение администрацией требований об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, о противодействии коррупции на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ограничивает доступ не только действующим субъектам предпринимательской деятельности, но и затрагивает интересы неопределенного круга граждан, а также создают предпосылки для коррупционных проявлений со стороны органов местного самоуправления, а потому, требования прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по не размещению информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» незаконным.

Обязать администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации (http ://kachalinskoe- sp.ru) сведения:

    о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

    о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

    о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

    об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

    о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

    об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

    о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

    об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

    иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                      М.В. Кривошапова