Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-18102/2017 от 07.06.2017

Судья Адаманова Э.В. Дело № 33а-18102/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Найденовой Л.А., Мертехина М.В.,

при секретаре Нечиной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июня 2017 года апелляционную жалобу ТСЖ «Медвежьи озера» на решение Щелковского городского суда Московской области от 25 января 2017 года по делу по административному исковому заявлению ТСЖ «Медвежьи озера» к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 21.09.2016 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя ТСЖ «Медвежьи озера» - Печененко В.В.,

установила:

ТСЖ «Медвежьи озера» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 21.09.2016 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, просило обязать административного ответчика издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>: с «для производственного центра» на «коммунальное обслуживание» (код 3.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014).

Свои требования мотивировало тем, что 14.09.2016 повторно обратилось в администрацию района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако 21.09.2016 был вновь получен отказ со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области и на наличие наложения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на земли лесного фонда.

По утверждению ТСЖ «Медвежьи озера», отказ в изменении вида разрешенного использования противоречит положениям действующего законодательства, так как носит произвольный характер, довод о существующем наложении земельного участка на земли лесного фонда ничем объективно не подтвержден.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 25 января 2017 года в удовлетворении заявленных требований ТСЖ «Медвежьи озера» отказано.

В апелляционной жалобе ТСЖ «Медвежьи озера» просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени апелляционного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание, за исключением представителя ТСЖ «Медвежьи озера», не явились; учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ТСЖ «Медвежьи озера» на основании договора купли-продажи от 18.05.2012 с 09.07.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для производственного центра (л.д. 14). Имея намерение изменить вид разрешенного использования земельного участка, товарищество обратилось с соответствующим заявлением в Администрацию Щелковского муниципального района Московской области.

Письмом от 21.09.2016 (исх. № <данные изъяты>) Администрация Щелковского муниципального района сообщила ТСЖ «Медвежьи озера» о невозможности изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - с «для производственного центра» на «коммунальное обслуживание» - по причине отказа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (протокол № 12.1 от 05.04.2016) согласовать проект постановления администрации района об изменении вида разрешенного использования земельного участка и наличия наложения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на земли лесного фонда (л.д. 22-23).

Отклоняя требования ТСЖ «Медвежьи озера», суд первой инстанции исходил из того, что доказательств устранения наложения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на земли лесного фонда не представлено.

Судебная коллегия находит, что решение суда постановлено с существенными нарушениями норм процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.Одновременно согласно статье 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае ТСЖ «Медвежьи озера», являясь юридическим лицом, обладающим на праве собственности земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для производственного центра», и оспаривая решение органа местного самоуправления, наделенного властными полномочиями в вопросе изменения вида разрешенного использования земельного участка, защищает свои права и интересы в сфере экономической деятельности.

Так, из заявления ТСЖ «Медвежьи озера» об изменении вида разрешенного использования земельного участка усматривается, что цель изменения вида разрешенного использования – получение возможности строительства зданий, строений и сооружений, позволяющих оказывать услуги связи, очистки и уборки объектов недвижимости (л.д. 17). Земельный участок расположен не под объектом недвижимости, собственниками помещений в котором создано ТСЖ «Медвежьи озера».

Следовательно, требования ТСЖ «Медвежьи озера» подлежали рассмотрению и разрешению в порядке арбитражного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а именно: если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Суд первой инстанции, разрешая требования ТСЖ «Медвежьи озера» по существу, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда, судебная коллегия, учитывая положения п. 4 ст. 309, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, прекращает производство по делу по административному исковому заявлению ТСЖ «Медвежьи озера» к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 21.09.2016 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 25 января 2017 года отменить.

Производство по делу по административному исковому заявлению ТСЖ «Медвежьи озера» к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 21.09.2016 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка - прекратить.

Председательствующий

Судьи