Решение по делу № 2-292/2019 от 14.09.2018

                                                                                                                      дело № 2а-292/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года                                                                                           г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Коротковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к МУП «Солнечногорского муниципального района «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства», администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию услуг водоснабжения ненадлежащего качества и обязании соблюдать соответствие питьевой воды требованиям санитарных правил,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к МУП «Солнечногорского муниципального района «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства», администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию услуг водоснабжения ненадлежащего качества и обязании соблюдать соответствие питьевой воды требованиям санитарных правил.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что МУП «ИКЖКХ» является ресурсоснабжающаей организацией, осуществляющей продажу водоснабжения и водоотведения, и обязуется подавать исполнителю (абонентам (УК, ТСЖ, ЖСК) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения питьевую воду, а исполнитель обязуется принять питьевую воду и предоставить ее конечному потребителю на объект (объекты) жилого фонда, находящегося под управлением исполнителя, и оплачивать питьевую воду установленного качества в объеме, определенном договором на водоснабжение и водоотведения. Однако, МУП «ИКЖКХ» поставляет питьевую воду, которая не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по цветности, мутности, содержанию железа, содержанию лития. В период с 06 февраля 2018 года по 06 марта 2018 года Солнечногорским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области проведена плановая выездная проверка по адресам: Московская область, Солнечногорский район, п. Поваровка; Московская область, г. Солнечногорск, д. Кресты; Московская область, г. Солнечногорск, пос. Матросово, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей по оказанию услуг населению по подаче горячего и холодного водоснабжения. За выявленные нарушения и на основании ст. 6.5 КоАП РФ МУП «ИКЖКХ» привлечено к административной ответственности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП «ИКЖКХ» по оказанию услуг водоснабжения (поставки воды) ненадлежащего качества потребителям; обязать ответчика обеспечить и соблюдать соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения населению санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и не допускать правонарушения входе дальнейшей своей деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца – Горбачева Е.В. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика МУП «ИКЖКХ» по доверенности – Якунина И.Н. против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель административного ответчика – администрации Солнечногорского муниципального района Московской области – Алепова О.Н. против удовлетворения требований, заявленных в отношении администрации, возражала, указав, что администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского района Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006г. № 201.

Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Московской области установлены положениями ст. 17, ст. 40, ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемыми потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя … Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».

Согласно статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании установлено, что МУП «ИКЖКХ» является ресурсоснабжающаей организацией, осуществляющей продажу водоснабжения и водоотведения, обязуется подавать исполнителю (абонентам (УК, ТСЖ, ЖСК) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения питьевую воду, а исполнитель обязуется принять питьевую воду и предоставить ее конечному потребителю на объект (объекты) жилого фонда, находящегося под управлением исполнителя, и оплачивать питьевую воду (коммунальный ресурс) установленного качества в объеме, определенном договором на водоснабжение и водоотведение.

В период с 06 февраля 2018 года по 06 марта 2018 года Солнечногорским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области № 05-2568-к от 30.01.2018 года в отношении МУП «ИКЖКХ», осуществляющего деятельность ВЗУ по адресам: Московская область, Солнечногорский район, п. Поваровка; Московская область, г. Солнечногорск, д. Кресты; Московская область, г. Солнечногорск, пос. Матросово.

В результате проведения плановой проверки ВЗУ по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, пос. Матросово выявлены нарушения санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей по оказанию услуг населению по подаче горячего и холодного водоснабжения, а именно:

- Согласно разделу 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и программе производственного контроля качества воды питьевой радиологические исследования воды питьевой из подземных источников (артезианские скважины) и перед поступлением в распределительную сеть населения юридическим лицом должны проводится 1 раз в год, на момент проверки вода из артскважины ВЗУ пос. Матросово и перед подачей в распределительную сеть населения пос. Матросово не исследовалась. Протоколы лабораторных исследований на радиологические исследования за 2017 год на момент проверки не представлены, что является нарушением требований раздела 3 п. 3.6 и раздела 4 п. 4.3 и п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

- В рамках плановой проверки 07.02.2018 года по поручению Солнечногорского Территориального отдела специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Клинском, Солнечногорском районах отобраны пробы воды из скважины и перед подачей в распределительную сеть на станции водоподготовки. Вода из скважины исследовалась на содержание железа, марганца, фторидов и лития; перед подачей в распределительную сеть – на содержание железа, марганца, фторидов, лития, цветность, мутность и микробиологические показатели (общее микробное число, общее колиформные бактерии и термотолерантные бактерии). Содержание железа в пробе итз скважины составило 0,37мг./дм.куб., перед подачей в распределительную сеть – 0,54мг./дм.куб., гигиенический норматив – 0,3мг./дм.куб., что свидетельствует о неэффективной работе станции водоподготовки. По остальным исследованным показателям воды из скважины и перед подачей в распределительную сеть соответствует нормативным требованиям (протоколы лабораторных исследований № 1400 и 1407 от 12 февраля 2018 года).

Согласно представленному экспертному заключению № 20-ТО от 19 февраля 2018 года, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» результаты лабораторных исследований (протокол № 1407 от 12 февраля 2018 года) пробы воды питьевой, отобранной на ВЗУ пос. Матросово перед поступлением в распределительную сеть населения (после станции водоподготовки) по содержанию железа составило – 0,54мг./дм.куб., гигиенический норматив-0,3 мг./дм.куб., что превышает ПДК в 1,8 раза и является нарушением требований раздела 3 п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.1 Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

За выявленные нарушения и на основании ст. 6.5 КоАП РФ МУП «ИКЖКХ» привлечено к административной ответственности и с назначением наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В результате проведения плановой проверки ВЗУ по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, д. Кресты выявлены нарушения санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей по оказанию услуг населению по подаче горячего и холодного водоснабжения, а именно:

- Юридическим лицом МУП «ИКЖКХ» в 2017 году не проводились исследования воды из подземных источников и перед подачей ее поступлением в распределительную сеть населения на радиологические показатели, протоколы лабораторных исследований на момент проверки не представлены, что является нарушением требований раздела 3 п. 3.6 и раздела 4 п. 4.3, п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

- В рамках плановой проверки 07.02.2018 года, 14.02.2018 года по поручению Солнечногорского Территориального отдела специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Клинском, Солнечногорском районах отобраны пробы воды из скважины № 4.1, № 4.2, № 4.3, № 4.4, № 4.5 и перед подачей в распределительную сеть (после водоподготовки). Вода из скважин исследовалась на содержание железа, марганца, фторидов и лития; перед подачей в распределительную сеть – на содержание железа, марганца, фторидов, лития, цветность, мутность и микробиологические показатели (Общее микробное число, общее колиформные бактерии и термотолерантные бактерии).

Содержание железа в пробах воды из скважины составило: скважина № 4.1 – 0,57мг/дм.куб.; скважина № 4.2 – 0,92мг/дм.куб., скважина № 4.3 – 4,18мг/дм.куб., скважина № 4.4 – 5,96мг/дм.куб.; скважина № 4.5 – 0,68мг/дм.куб., гигиенический норматив – 0,3мг/дм.куб. Содержание лития в пробе воды из скважины № 4.1 составила – 0,18мг/дм.куб., гигиенический норматив – 0,03мг/дм.куб.

По остальным исследованным показателям вода из скважин соответствует нормативным требованиям (протоколы лабораторных исследований № 1403 от 12 февраля 2018 года, № 1927, № 1926, № 1994, № 1925 от 16 февраля 2018 года).

За выявленные нарушения и на основании ст. 6.5 КоАП РФ МУП «ИКЖКХ» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В результате проведения плановой проверки ВЗУ по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, п. Поваровка выявлены нарушения санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей по оказанию услуг населению по подаче горячего и холодного водоснабжения, а именно:

- Юридическим лицом МУП «ИКЖКХ» в 2017 году не проводились исследования воды из подземных источников (ВЗУ Поваровка) и перед ее поступлением в распределительную сеть населения на радиологические показатели, протоколы лабораторных исследований за 2017 год на момент проверки не представлены, что является нарушением требований раздела 3 п. 3.6 и раздела 4 п. 4.3, п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Санитарно – эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны с планом мероприятий на подземные источники ВЗУ Поваровка отсутствует, на момент проверки не представлено, что является нарушением требований раздела 1 п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110 – 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В рамках плановой проверки 12.02.2018 года по поручению Солнечногорского Территориального отдела специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Клинском, Солнечногорском районах отобраны пробы воды из скважин № 2, № 3 и перед подачей в распределительную сеть (станция второго подъема). Вода из скважины исследовалась на содержание железа, марганца, фторидов и лития; перед подачей в распределительную сеть – на содержание железа, марганца, фторидов, лития, цветность, мутность и микробиологические показатели (общее микробное число, общее колиформные бактерии и термотолерантные бактерии). Протоколы лабораторных исследований № 1569, № 1570, № 1564 от 13 февраля 2018 года.

Содержание железа в пробах из скважин составило: скважина № 2 – 0,66мг/дм.куб., скважина № 3 – 0,33 мл/дм.куб., в пробе перед подачей в распределительную сеть – 0,36мг/дм.куб., гигиенический норматив – 0,3мг/дм.куб., что свидетельствует о неэффективной работе станции обезжелезивания. Содержания лития в пробе из скважины № 2 составило – 0,059мг/дм.куб., в пробе перед подачей в распределительную сеть – 0,041 мг/дм.куб., гигиенический норматив – 0,03мг/дм.куб.

Согласно представленному экспертному заключению № 20-ТО от 19 февраля 2018 года, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» результаты лабораторных исследований (протокол № 1564 от 13 февраля 2018 года) проба воды питьевой, отобранной на ВЗУ п. Поваровка перед поступлением в распределительную сеть населения по содержанию железа составило – 0,36мг/дм.куб., гигиенический норматив – 0,3мг/дм.куб., что превышает ПДК в 1,2 раза; содержания лития составило – 0,041 мг/дм.куб., гигиенический норматив – 0,03мг/дм.куб., что превышает ПДК в 1,36 раза и является нарушением требований раздела 3 п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

За выявленные нарушения и на основании ст. 6.5 КоАП РФ МУП «ИКЖКХ» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ст. ст. 4, 8 - 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и разделом V Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 потребителю должны предоставляться услуги, соответствующие по качеству условиям договора, обязательным требованиям санитарных правил и норм, установленным нормативам, а также информации о коммунальных услугах. При этом все граждане, получающие воду, являются потребителями коммунальных услуг, предоставляемых ресурсоснабжающей организацией МУП «ИКЖКХ» по договору водоснабжения, который по отношению к ним является их исполнителем, то есть стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» исполнитель обязан передать потребителю услугу, качество которой соответствует договору. Если стандартами предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан передать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что МУП «ИКЖКХ» не исполняло надлежащим образом принятые на себя обязательства по подаче питьевой воды надлежащего качества, в связи с чем требования истца о признании противоправными действий МУП «ИКЖКХ» по оказанию услуг водоснабжения (поставки воды) ненадлежащего качества потребителям в отношении неопределенного круга потребителей и возложении обязанности обеспечить и соблюдать соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения населению санитарным правилам, подлежат удовлетворению. Доводы административного истца представителем МУП «ИКЖКХ» в судебном заседании оспорены и опровергнуты не были.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в отношении администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области и администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, поскольку они не являются надлежащими ответчиками по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Солнечногорского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области – удовлетворить частично.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП «Солнечногорского муниципального района «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства» по оказанию услуг водоснабжения (поставки воды) ненадлежащего качества потребителям.

Обязать МУП «Солнечногорского муниципального района «Имущественный комплекс жилищно-коммунального хозяйства» обеспечить и соблюдать соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения населению санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В удовлетворении требований к администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, администрации Солнечногорского муниципального района Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 01 февраля 2019 года.

Судья                                                                        Байчоров Р.А.