Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-776/2020 от 29.07.2020

КОПИЯ Дело № 12-776/2020

RS0004-01-2020-005930-08

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 12 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С.,

рассмотрев жалобу главного специалиста отделения медицинского имущества, сотрудника контрактной службы ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения МВД Российской Федерации» Сергеевой О.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области А.Е.Трофимова №066/04/7.32-1233/2020 от 16.07.2020 года, вынесенное по ч.6 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Сергеева О.С., являясь главным специалистом отделения медицинского имущества, сотрудником контрактной службы ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения МВД Российской Федерации», расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Малышева, 22, допустила нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

Так 26.03.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» /http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0362100026219000087 и аукционная документация на комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны. Начальная (максимальная) цена контракта составила 233 800,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.04.2019 №0362100026219000087-3 ЗАО «МЕДСПАС» было признано победителем электронного аукциона. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 17.04.2019 г.

29.04.2019 по результатам проведения электронного аукциона между ФКУ «УОУМТС МВД России» и ЗАО «МЕДСПАС» был заключен государственный контракт № 03621000262190000870002 от 29.04.2019 г. на комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны.

19.06.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение в этот же день размещено в единой информационной системе. А также 20.06.2019 года направлено по адресу поставщика, указанному в контракте, заказным письмом с уведомлением.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком было направлено 20.06.2019 г. по адресу поставщика, указанному в контракте, заказным письмом с уведомлением. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик получил 10.07.2019 года посредством функционала сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений.

Поскольку надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе, согласно письменным пояснениям заказчика, вступило в силу 21.07.2019, в то время как фактически датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу - 23.07.2019.

Указанное обстоятельство является нарушением ч.12,13 ст.95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 года.

За указанное нарушение главный специалист отделения медицинского имущества, сотрудник контрактной службы ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения МВД Российской Федерации» Сергеева О.С. привлечена к административной ответственности по ч.6 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе Сергеева О.С., не отрицая фактические обстоятельства, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании Сергеева О.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно сослалась на тяжелое материальное положение. Указала, что посчитала процессуальные сроки, не учтя выходные дни. На момент рассматриваемых событий занималась исполнением контракта, замещая отсутствующее должностное лицо.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, отзыва на жалобу не представило.

Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В протоколе об административном правонарушении, решении УФАС по Свердловской области от 29.07.2019 года отражены вышеуказанные обстоятельства. Протокол и постановление о назначении административного наказания вынесены с участием привлекаемого лица. Из решения дополнительно следует, что поставщиком предпринимались попытки устранить недостатки поставляемого товара в десятидневный срок со дня уведомления о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Должностные обязанности Сергеевой О.С. в судебном заседании не оспорены и подтверждены выпиской из приказа о назначении на должность, а также должностной инструкцией.

Согласно ч.12, 13 ст.95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В судебном заседании установлено, что подтверждение о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику получено заказчиком 10.07.2019 года. Таким образом, десятым днем с даты подтверждения вручения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику является 20.07.2019 года, то есть суббота – нерабочий день. В связи с чем днем окончания десятидневного срока является 22.07.2019 года. Соответственно датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 23.07.2019 года.

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что Сергеева О.С., являясь главным специалистом отделения медицинского имущества, сотрудником контрактной службы ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения МВД Российской Федерации», расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Малышева, 22, допустила нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

Действия Сергеевой О.С. правильно квалифицированы по ч.6 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения повлекли ущемление права поставщика на устранение недостатки поставляемого товара в десятидневный срок со дня уведомления о расторжении контракта в одностороннем порядке. В связи с чем оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначаемое наказание должно быть справедливым, соразмерным совершенному правонарушению.

Согласно ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Сергеевой О.С. обстоятельств, отягчающих наказание, не выявлено. Кроме того, суд принимает во внимание общую экономическую ситуацию, связанную с угрозой распространения опасной вирусной инфекции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об изменения постановления должностного лица, с назначением Сергеевой О.С. наказания с применением положений ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области А.Е.Трофимова №066/04/7.32-1233/2020 от 16.07.2020 года, вынесенное по ч.6 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сотрудника контрактной службы ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения МВД Российской Федерации» С. О. С., изменить, назначив наказание с применением положений ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) А.С Белых

Копия верна.

Судья А.С. Белых

По состоянию на 12.11.2020 года решение в законную силу не вступило.

Судья.