Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-150/2012 ~ М-125/2012 от 16.01.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2012 года г.Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи: Радикевич З.М.,

Истца: Потапова С.В.,

Его представителя: Фромм А.В., действующей на основании нотариально

удостоверенной доверенности от <дата обезличена>,

Представителей ответчика: Кольздорф А.А., действующей на основании доверенности

№ от <дата обезличена>, Вершининой О.В., действующей на основании

доверенности № от <дата обезличена>,

При секретаре: Ефименко Ю., Оглоблиной И.,

Рассмотрев в окрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Потапова С.В. к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Краснотурьинск о переводе здания гостиницы в жилое, изменения вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Потапов С.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Краснотурьинск о переводе здания гостиницы в жилое, изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> и акта приема –передачи от <дата обезличена> он является собственником одноэтажного нежилого здания - гостиницы, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием – гостиница, расположенных по адресу: <адрес обезличен>. В <дата обезличена> года он обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству ГО Краснотурьинска с заявлением о переводе нежилого здания гостиницы в жилое, а также изменении вида разрешенного использования земельного участка. Но ему было отказано. Он считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с ч. 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрет на использование объектов и земельных участков может быть наложен лишь в случае возникновения опасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Истец просит суд признать отказ № от <дата обезличена> незаконным, обязать ответчика выдать разрешение на перевод нежилого здания гостиницы на жилое.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец Потапов С.В. увеличил исковые требования, просил суд признать решение Администрации городского округа Краснотурьинск № от <дата обезличена> незаконным, обязать Администрацию ГО Краснотурьинск выдать Постановление о переводе здания гостиницы: назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер: <данные изъяты>, литер <данные изъяты>, этажность: 1, подземная этажность: 0, расположенное по адресу: <адрес обезличен> здание с назначением «жилое», обязать Администрацию ГО Краснотурьинск выдать Постановление об изменении разрешенного использования земельного участка: «гостиница», категория земель: земли поселений, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> на разрешенное использование «индивидуальная жилая застройка».

В судебном заседании истец Потапов С.В. исковые требования поддержал. В обоснование исковых требований показал, что здание гостиницы он купил не для коммерческих целей, а с целью перевода его в жилое помещение. Здание гостиницы первоначально в 1945 году было построено и введено в эксплуатацию как жилой дом, затем в нем располагался детский сад, а в 80-е годы – гостиница. В настоящее время он не намеревается производить в данном здании перепланировку, поскольку планировка в доме и имеющиеся в наличии помещения его устраивают. Дом может использоваться в качестве жилого. В будущем он намеревается произвести в нем перепланировку и ремонт, но в настоящее время у него на это нет денежных средств. Он обращался в Администрацию ГО Краснотурьинск с заявлениями о даче разрешения на перевод здания гостиницы в жилое, а также об изменении разрешенного использования «гостиница» на «индивидуальная жилая застройка», но ему было отказано со ссылкой на то, что дом и земельный участок находятся в санитарно-защитной зоне Богословского алюминиевого завода.

Представитель истца Потапова С.В. – Фромм А.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от <дата обезличена>, в обоснование исковых требований показала, что здание гостиницы может использоваться в качестве жилого без реконструкции, о чем имеется заключение БТИ. Истец дважды: <дата обезличена> и <дата обезличена> обращался с заявлениями в Администрацию ГО Краснотурьинск о даче разрешения на перевод гостиницы в жилое помещение, а также изменении разрешенного использования земельного участка. Однако Администрация ГО Краснотурьинск необоснованно отказала в удовлетворении его требований в нарушение ст. 129, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации ГО Краснотурьинск Кольздорф А.А., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, исковые требования не признала. В обоснование своих возражений показала, что спорный объект – здание гостиницы, собственником которой является истец и соответствующий земельный участок, принадлежащие истцу на праве собственности, отнесены согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных Решением Думы ГО Краснотурьинск от 24.12.2009 года № 159, к производственной (защитной) зоне (П(З)-1. Данное обстоятельство отражено на карте градостроительного зонирования. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ланшафтно-реакреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В санитарно-защитной зоне допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта нежилые помещения, здания административного назначения, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи и т.д.. Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск, давая отрицательный ответ на запрос истца, действовал в рамках Правил землепользования и застройки, а также Письма начальника Роспотребнадзора.

Председатель Комитета по архитектуре и градостроительству ГО Краснотурьинск Вершинина О.В., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, исковые требования не признала. В обоснование возражений показала, что в функции Комитета по архитектуре и градостроительству входит обязанность по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений, принятие решение о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое. Действительно, истец обращался с заявлением о переводе гостиницы в жилое помещение, но на основании Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Городской Думы № от <дата обезличена>, ему было отказано, поскольку земельный участок и гостиница согласно Разделу 2 Карты градостроительного зонирования находятся в производственно-защитной зоне 1 класса. Основным видом разрешенного использования земельного участка является – размещение древесно-кустарниковых насаждений, вспомогательным – административные здания, в том числе: гостиницы. Ранее присвоенное использование земельного участка – гостиница, относится к вспомогательному использованию земельного участка. На Карте градостроительного зонирования г. Краснотурьинска изображены 3 санитарно-защитные зоны: 3000 метров – до реализации мероприятий по реконструкции завода, 1500 м. – после реализации 1 этапа реконструкции завода, 800 метров - после реализации всех мероприятий по реконструкции. Земельный участок и здание гостиницы по <адрес обезличен> расположены в зоне 1500 метров. Также объект находится в береговой зоне, где действуют дополнительные ограничения в виде запрета на распашку земельного участка и выпасу скота. Использование гостиницы в качестве жилого помещения возможно, поскольку она оборудована системами централизованной современной канализации и стока, что исключает возможность засорения водоема сточными водами. Если бы на данном участке разрешенное использование земельного участка была: индивидуальная жилая застройка, то ими бы было дано разрешение на перевод здания в жилое, поскольку возможен перевод без реконструкции.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности с <дата обезличена> Потапов С.В. является собственником нежилого здания, назначение: гостиница, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер: <данные изъяты> литер <данные изъяты>, этажность: 1, подземная этажность: 0, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности с <дата обезличена> Потапов С.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли поселений – разрешенное использование: гостиница. Площадь: <данные изъяты> кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Как следует из ответа председателя Комитета по архитектуре и градостроительству № от <дата обезличена> земельный участок и гостиница находятся в территориальной зоне П (З)-1 (производственная (защитная) зона предприятий 1 класса). Согласно градостроительному регламенту в данной зоне не предусмотрено строительство, реконструкция, капитальный ремонт жилых домов (л.д.8).

Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены ограничения, при которых не допускается перевод нежилого помещения в жилое, в том числе: перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно Заключению о технической возможности перевода нежилого здания в категорию жилого, составленному филиалом «Северное БТИ» СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области объект недвижимости – здание гостиницы, общей площадью <данные изъяты> кв.м., 1945 года постройки, при первичной инвентаризации по состоянию на <дата обезличена> являлось жилым домом. Впоследствии, по данным инвентарного дела здание стало использоваться в качестве детского сада и, позже, в качестве гостиницы.

Последнее использование объекта – гостиница, т.е. объект для временного проживания граждан. В составе здания присутствуют помещения, предназначенные для проживания (номера гостиницы), а также бытовые помещения (туалеты, ванные комнаты) и вспомогательные помещения (кухня, столовая, коридоры и т.п.). Данное помещение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым.

Учитывая тот факт, что по первоначальному использованию рассматриваемое здание гостиницы являлось жилым домом, Филиал делает заключение о технической возможности перевода нежилого здания гостиницы в категорию жилых.

Согласно ч.1, 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Основанием для отказа в даче разрешения перевода нежилого здания в жилое, а также изменении вида разрешенного использования земельного участка явился тот факт, что дом и жилой участок расположены в территориальной зоне П (З)-1 – производственная (защитная) зона предприятий 1 класса в соответствии с картой градостроительного зонирования. Основным видом разрешенного использования в данной зоне является: древесно-кустарниковые насаждения, вспомогательными видами разрешенного использования: административные, офисные здания, а условно разрешенным видом использования - объекты религиозного назначения.

Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Из Письма № от <дата обезличена>, направленного Генеральным директором Богословского алюминиевого завода ОАО «СУАЛ» в адрес суда, следует, что согласно договору от <дата обезличена> № ООО «Уральский центр медицины труда, экологической эпидемиологии и сертификации» выполнило проект расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для БАЗ-СУАЛ (на перспективу, с учетом выполнения мероприятий по реконструкции алюминиевого производства). Расчетная СЗЗ для БАЗ-СУАЛ составляет 800 метров. В настоящее время проект находится на экспертизе в ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр ПОЗРПП». Согласно п. 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Богословский алюминиевый завод относится к 1 классу промышленный предприятий с размером санитарно-защитной зоны 1000 м.

Согласно ответу Зам.Руководителя Управления Роспотребнадзора в Свердловской области № от <дата обезличена> для филиала «БАЗ-СУАЛ» санитарно-защитная зона не установлена. В соответствии с СанПин 2.2./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» филиал «БАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» относится к промышленным предприятиям 1 класса опасности по санитарной классификации с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 1000 м.

Таким образом, из содержания вышеуказанных документов, усматривается, что несмотря на то, что в Правилах землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных Решением Думы городского округа Краснотурьинск № от <дата обезличена>, определена производственная (защитная) зона предприятия 1 класса, фактически данная зона не установлена, а находится лишь в стадии разработки и установления.

Градостроительное зонирование, содержащееся в вышеназванных Правилах, было установлено на основании письма ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области» № от <дата обезличена>, в котором содержатся данные об предполагаемых размерах санитарно-защитной зоны в зависимости от этапов проведения реконструкции алюминиевого завода: 3000 метров, 1500 метров. и 820 метров. Зонирование территории города Краснотурьинска, как оно определено в Правилах землепользования и застройки, фактически привело к тому, что большая часть города Краснотурьинска, в том числе жилой массив, расположены в пределах санитарно-защитной зоны алюминиевого завода.

Однако произвольное определение размера санитарно-защитной зоны в отсутствие соответствующих расчетов, натурных исследований и измерений действующими санитарными правилами не допускается.

В настоящее время объекты недвижимости, собственником которых является истец Потапов С.В., расположены за пределами предполагаемой санитарно-защитной зоны в 820 метров, каковой она должна быть после реализации мероприятий, предложенных генеральным планом и предварительно установленной ООО «Уральский центр медицины труда, экологической эпидемиологии и сертификации».

В соответствии со статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, действующие Правила землепользования и застройки по сути противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает права и законные интересы собственника Потапова С.В., так как в соответствии со статьями 35, 36, 55 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При отсутствии сведений о том, что использование здания на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке в качестве жилого, может нанести ущерб окружающей среде или нарушить права и законные интересы иных лиц приводит к ограничению прав собственника Потапова С.В. на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца Потапова С.В. подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Потапова С.В. к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Краснотурьинск о переводе здания гостиницы в жилое, изменения вида разрешенного использования земельного участка – удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Краснотурьинск № от <дата обезличена> незаконным.

Обязать Администрацию ГО Краснотурьинск выдать Постановление о переводе здания гостиницы: назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер: №, литер <данные изъяты>, этажность: 1, подземная этажность: 0, расположенного по адресу: <адрес обезличен> здание с назначением «жилое».

Обязать Администрацию ГО Краснотурьинск выдать Постановление об изменении разрешенного использования земельного участка: «гостиница», категория земель: земли поселений, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> на разрешенное использование «индивидуальная жилая застройка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2012 года.

Судья: Радикевич З.М.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 июня 2012 года:

решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 03.04.2012 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Потапова Сергея Викторовича к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в переводе здания гостиницы в жилое помещение, о переводе здания из нежилого в жилое, об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

СОГЛАСОВАНО:

Судья Краснотурьинского городского суда: З.М. Радикевич