Постановление по делу № 5-18/2021 (5-643/2020;) от 07.12.2020

УИД 76RS0016-01-2020-005330-49

Дело № 5-18/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    

01 февраля 2021 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Слушаевой К.А.

    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ТСН «Октябрь»: юридический адрес Россия, 150042 г. Ярославль ул. Урицкого д. 27, корп. 2, кв. 8, ИНН 7604163434, КПП 760201001 ОГРН 1097604014738

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении , от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в ОВМ ОМВД России по Дзержинскому городскому району по адресу: г. Ярославль, ул. Урицкого, д. 25Б, в рамках рассмотрения материала проверки КУСП от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ТСН «Октябрь» нарушило срок подачи уведомления о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между работодателем ТСН «Октябрь» в лице Председателя правления ФИО2 и гражданином респ. Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был заключен договор подряда о выполнении работ по уборке придомовой территории, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ Уведомление о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора в отношении гражданина ФИО1 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, подано работодателем ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении установленного срока.

Поскольку срок представления уведомления нормативно установлен, то правонарушение считается оконченным в момент неисполнения этой обязанности в установленный срок, то есть на 4-ый рабочий день со дня прекращения (расторжения) с иностранным работником в Российской Федерации трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). ТСН «Октябрь» в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина ( лица без гражданства ( о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ»", не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора с гражданином респ. Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в течение трех рабочих дней, с даты прекращения такого договора.

В судебное заседание вызывались представитель ТСН «Октябрь» и представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району.

В судебном заседании представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району и законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ТСН «ОКТЯБРЬ» – ФИО2, в судебном заседании участие не принимали, о месте и времени были извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств и заявлений к судебному заседанию не представлено. В материалах административного дела имеется телефонограмма. Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Судом исследованы представленные материалы дела: копия рапорта начальника ОВМ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копия письма о предоставлении информации начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что уведомление о заключении трудового договора и прекращении (расторжении) трудового договора от ТСН «ОКТЯБРЬ» с иностранным гражданином в ОВТМ не поступало; копия договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «ОКТЯБРЬ» с ФИО1; копия уведомления о заключении ТД с иностранным гражданином; копия вида на жительство иностранного гражданина ФИО1; копия паспорта ФИО1; копия объяснения председателя правления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 был принят на работу в ТСН «ОКТЯБРЬ» дворником, с ним заключили договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 01.04.2021г, о том, что в отдел трудовой миграции УВМ необходимо было предоставить уведомление о заключении и прекращении (расторжении) гражданско-правовых договоров с иностранным гражданином не знала; копия паспорта ФИО2; копия выписки из протокола очередного общего собрания членов ТСН «ОКТЯБРЬ»; выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

Исследовав письменные материалы административного дела, изучив письменные позиции сторон, представленные суду, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, договор подряда № 5 был заключен между ТСН «Октябрь и гражданином респ. Таджикистан ФИО1 о выполнении работ по уборке придомовой территории ДД.ММ.ГГГГ, а расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений Председателя правления ТСН «Октябрь» ФИО2 от 04.12.2020г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, 19717 г.р., гражданином Таджикистана, был заключен договор подряда сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работает непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, действия ТСН «Октябрь» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае субъектом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является юридическое лицо ТСН «Октябрь» а объективной стороной данного правонарушения является неисполнение Обществом надлежащим образом, возложенных на него законом обязанностей, учитывая положения ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства" в силу которых, именно работодатель обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Вместе с тем, суд применяет статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд принимая вышеуказанное решение, учитывает, что допущенное Товариществом нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. Управление не доказало, что действия ТСН направлены на нарушение установленного государством порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства явного пренебрежительного отношения Товарищества к своим публично-правовым обязанностям. Судом установлено, что, ТСН «Октябрь» ранее не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, поэтому судом делается вывод о том, что предупредительная цель административного производства достигнута, примененная мера административного взыскания в виде 400 000 тыс. рублей штрафа, или ниже, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, будет носить в данном случае карательный, а не превентивный характер и может привести к признанию ТСН «Октябрь» несостоятельным (банкротом).

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной опасности, суд приходит к выводу о том, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, полагая, что возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ТСН «Октябрь» достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение в настоящем случае взыскания в виде штрафа в размере 400 000 руб. фактически будет носить карательный характер, приходит к выводу о возможной квалификации допущенного административного правонарушения как малозначительного и освобождения Товарищества от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение и недопущение его совершения в дальнейшем.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «ОКТЯБРЬ» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10,29.11,ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ,

    постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ТСН «ОКТЯБРЬ», юридический адрес: 150042 Ярославская обл. г. Ярославль ул. Урицкого д. 27, кор. 2, кв. 8, ИНН 7604163434, КПП 760201001, ОГРН 1097604014738, прекратить.

Освободить от административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 ТСН «ОКТЯБРЬ», юридический адрес: 150042 Ярославская обл. г. Ярославль ул. Урицкого д. 27, кор. 2, кв. 8, ИНН 7604163434, КПП 760201001, ОГРН 1097604014738 и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента его оглашения (либо получении копии постановления участниками процесса ).

Судья Д.Е. Насекин

5-18/2021 (5-643/2020;)

Категория:
Административные
Статус:
Вынесено постановление о прекращении производства по делу об адм. правонарушении
Ответчики
ТСН "ОКТЯБРЬ"
Другие
Петрова Наталья Викторовна
Суд
Дзержинский районный суд г. Ярославля
Судья
Насекин Д.Е.
Статьи

КоАП: ст. 18.15 ч.3

Дело на сайте суда
dzerzhinsky--jrs.sudrf.ru
07.12.2020Передача дела судье
09.12.2020Подготовка дела к рассмотрению
01.02.2021Рассмотрение дела по существу
01.02.2021Направление копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ
04.02.2021Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства
10.02.2021Направленная копия постановления (определения) ВРУЧЕНА
21.02.2021Вступление постановления (определения) в законную силу
26.02.2021Обращено к исполнению
26.02.2021Сдача материалов дела в архив
Постановление

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее