Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-307/2016 ~ М-348/2016 от 25.05.2016

дело № 2-307/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «06» июня 2016 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего судьи Маликина М.А.;

при секретаре Иващенко О.Н.;

прокуратуры Кантемировского района, Воронежской области в лице помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области Гончаровой Т.И.;

истца Лейба Н.Д.;

ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года № Кузнецовой Е.Ю.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах Л.Н.Д. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» «о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»»,

УСТАНОВИЛ;

Истец обратился в суд с иском, в котором указывает, что Л.Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж 44 года 04 месяца 24 дня. ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», о чем выдано соответствующее удостоверение к знаку.

Л.Н.Д. обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ ему КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении указанного звания отказано на том основании, что представленное им удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выдано Воронежским облисполкомом (совместно с облсовпрофом) и ссылок на то, что вручение произведено от имени органа государственной власти СССР или РСФСР не содержит, что не соответствует требованиям, установленным ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Указанный отказ является незаконным и нарушает социальные права Л.Н.Д.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

ДД.ММ.ГГГГ в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Воронежской области принят Закон от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.1 ч.2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с п.2 ч. 4 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области.

Согласно п. 8 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда…», утвержденного постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, после проверки представленных гражданами документов, указанных в п. 2 и п. 3 данного Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ N 314 от ДД.ММ.ГГГГ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ N 724 от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденному Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от ДД.ММ.ГГГГ, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года.

Награждение данным знаком производится как по результатам работы за год, так и в течение года.

Данным знаком награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюзов); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком.

Вручение единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного делается соответствующая запись.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе обл(край)исполкомом.

Знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выдан Л.Н.Д. на основании совместного решения (постановления) <адрес> облисполкома и Президиума областного совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ и на основании Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года» за высокие трудовые показатели во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана на 1973 год, что должно рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так как Л.Н.Д. имеет соответствующий трудовой стаж и награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», который являлся ведомственным, и дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда» отказ КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда» является не правомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Л.Н.Д. в силу преклонного возраста и состояния здоровья не может сам обратиться в суд, кроме того, нарушены его социальные права.

Просит суд признать за Л.Н.Д. право на присвоение звания «Ветеран труда»; Признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» Л.Н.Д. в присвоении звания «Ветеран труда» не правомерным; Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить в департамент социальной защиты Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Л.Н.Д. звания «Ветеран труда».

Помощник прокурора Кантемировского района, Воронежской области исковые требования поддержал, сообщив сведения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении. Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Кантемировского района», исковые требования не признал, представив письменные возражения.

Третье лицо о времени дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представитель не явился, представив письменное заявление, содержащие просьбу о проведении разбирательства в их отсутствие.

Судом из письменных доказательств установлено, что на основании Постановления Облисполкома и Облсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ Л.Н.Д. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» /л.д. 10/.

Согласно справке ГУ УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что продолжительность трудового стажа Л.Н.Д. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 44 года, 04 месяца и 24 дня /л.д. 19/.

ДД.ММ.ГГГГ Л.Н.Д. обратился с письменным заявлением в КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», по которому ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в присвоении заявителю соответствующего звания /л.д. 9, 17-18/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, следует, что «1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав…..».

Анализируя основания и предмет исковых требований, суд приходит к выводу, что настоящее заявление подано прокурором в пределах процессуальных полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ (ред. от 03.06.2013) «О присвоении звания «Ветеран труда», следует, что «2. Звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: в) ведомственными знаками отличия в труде.

3. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

4. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: 2) нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР».

В соответствии с п. 3 Постановления «О развертывании всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 года», утвержденного Центральным комитетом КПСС, Совета Министров СССР, Всероссийским советом профессиональных союзов, Центральным комитетом ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №, был учрежден для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании в данной области общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза.

Знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку он учрежден органом государственной власти СССР - Советом Министров СССР, а положение о нем разработано ВЦСПС в делегированном порядке.

Согласно п. 1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденного Постановлением Президиума всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от ДД.ММ.ГГГГ, знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года.

Согласно п. 2 Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения совхозов и колхозов - совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

При таких обстоятельствах, порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи, с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Из материалов дела усматривается, что истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании постановления Облисполкома и Облсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим Удостоверением.

Принятие решения о награждении Л.Н.Д. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании постановления Облисполкома и Облсовпрофа, не противоречит ранее действовавшему порядку награждения ведомственным знаком, поскольку Облсовпроф входил в профсоюзную систему государства и Облисполком в силу указанных выше норм вправе выносить решение о награждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» об отказе присвоения Л.Н.Д. звания «Ветеран труда» подлежит признанию неправомерным, так как было принято исключительно на основе субъективного толкования перечисленных выше правовых норм, в связи с чем, за истцом подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда».

При подаче настоящего искового заявления истец на основании Закона был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, то в силу ст. 103 ГПК РФ судебные расходы понесенные судом при рассмотрении настоящего дела подлежат взысканию с ответчика в доход местного бюджета, размер которой определяется в сумме 300 рублей (под. 3, п. 1, ч.1, ст. 333.19 НК РФ), так как настоящий иск был предъявлен в интересах физического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» в присвоении Л.Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему р.<адрес> звания «Ветеран труда» не правомерным;

Признать за Л.Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, проживающим р.<адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда»;

Обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», 396730, Воронежская область, Кантемировский район, р.п. Кантемировка, ул. Мира, д. 1, ИНН 3612009630, дата регистрации 29.03.2013 года, оформить и направить ходатайство о присвоении Л.Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему р.<адрес>, звания «Ветеран труда».

Взыскать с КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», 396730, Воронежская область, Кантемировский район, р.п. Кантемировка, ул. Мира, д. 1, ИНН 3612009630, дата регистрации 29.03.2013 года в пользу местного бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин