Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1966/2013 ~ М-2157/2013 от 16.05.2013

Дело № 2 - 1966/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Бурлакова И.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Овчинниковой О.Д.,

с участием в деле:

истца – Смуткина В.П.,

ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя Качаевой Т.С., действующей на основании доверенности № 40/14 от 28.12.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании по гражданскому делу по иску Смуткина В.П. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о понуждении включить период работы с 27 февраля 1986 года по 24 декабря 1990 года в выслугу лет для назначения пенсии,

установил:

Смуткин В.П. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о понуждении включить период работы с 27 февраля 1986 года по 24 декабря 1990 года в выслугу лет для назначения пенсии.

В обоснование иска Смуткин В.П. указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Республики Мордовия. Последняя должность - помощник начальника отдела по тыловому обеспечению отдела внутренних дел по Ардатовскому муниципальному району, звание - майор милиции.

Приказом министра внутренних дел по Республике Мордовия от 07.11.2011 № 1968 л/с уволен из органов внутренних дел по п. «е» ч. 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел. Выслуга лет по состоянию на 07.11.2011 составляет в календарном исчислении - 23 года 2 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 23 года 9 месяцев 15 дней. С 27.02.1986 по 18.11.1989 работал на различных должностях Ардатовского РК КП ВЛКСМ. С 27.11.1989 по 24.12.1990 - инструктор организационного отдела Ардатовского РК КПСС. 05.12.1990 был направлен Ардатовским РК КП РСФСР на службу в органы внутренних дел на должность начальника ПЦО отделения охраны при Ардатовском РОВД.

Приказом министра МВД Мордовской АССР от 29.12.1990 № 337 л/с назначен на должность начальника пункта централизованной охраны отделения охраны при отделе внутренних дел Ардатовского райисполкома.

Подпункт 3 пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусматривает, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, зачисленным на службу до 1 января 1991 года, засчитывать периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Согласно расчету выслуги лет периоды работы до зачисления на службу в выслугу лет ему не были включены. Он обратился к ответчику с заявлением о включении спорных периодов в выслугу лет.

Ответом от 30.01.2012 № 7/С-1 отказано в зачете периодов работы в выслугу лет по тем основаниям, что «время работы в партийных органах засчитывался в стаж службы лицам рядового и начальствующего состава согласно требованиям приказа МВД СССР от 31.12.1974 № 01005 «О введении в действие инструкции о порядке зачета в стаж службы в ОВД времени работы в партийных, советских комсомольских органах, суде и прокуратуре», который признан утратившим силу приказом МВД СССР от 03.01.1991 № 8. При поступлении на службу в органы внутренних дел первое специальное звание «старший лейтенант милиции» было присвоено приказом СССР от 27 февраля 1991 года № 103 л/с, а приказ МВД СССР от 31 декабря 1974 года № 01005 в то время уже утратил силу, оснований для зачета периода работы в партийных органах в стаж службы для назначения пенсии не имеется.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 ему необходимо засчитать периоды работы до зачисления на службу, то есть с 27.02.1986 по 24.12.1990.

В соответствии с пунктом «а» статьи 53 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Кроме того, в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Считает, что МВД по Республике Мордовия нарушает его права, и он не может получать пенсию в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Просит обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия включить ему в выслугу лет для назначения пенсии периоды работы с 27.02.1986 по 24.12.1990.

В судебном заседании истец Смуткин В.П. исковые требования поддержал по тем же основаниям, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении по тем основаниям, что законных оснований для зачета в выслугу лет истцу для назначения пенсии оспариваемого периодов работы не имеется. Указала, что истцом пропущен срок для обращения в суд за разрешением данного спора.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск Смуткина В.П. удовлетворению не подлежит.

Как это следует из материалов дела, с 27.02.1986 по 18.11.1989 Смуткин В.П. работал на различных должностях Ардатовского РК КП ВЛКСМ. С 27.11.1989 по 24.12.1990 - инструктор организационного отдела Ардатовского РК КПСС (л.д. 6-8).

Приказом Министра внутренних дел Мордовской АССР от 29 декабря 1990 года № 337 л/с прибывший по направлению трудового коллектива Ардатовского РК КП РСФСР - Смуткин В.П. назначен начальником пункта централизованной охраны отделения охраны при отделе внутренних дел Ардатовского райисполкома (л.д.9).

Приказом министра внутренних дел по Республике Мордовия от 07.11.2011 № 1968 л/с Смуткин В.П. уволен из органов внутренних дел по п. «е» ч. 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел. Выслуга лет по состоянию на 07.11.2011 составляет в календарном исчислении - 23 года 2 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 23 года 9 месяцев 15 дней.

Смуткин В.П. обратился в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия с заявлением о зачете периодов работы с 27.02.1986 по 24.12.1990 в выслугу лет для назначения пенсии.

Ответом МВД по Республике Мордовия от 30.01.2012 № 7/С-1 истцу отказано в зачете периодов работы в выслугу лет по тем основаниям, что согласно пункту 3 части 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» - в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, зачисленным на службу до 01 января 1991 года засчитываются периоды их работы до зачисления на службу учтенные в соответствии с раннее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки;

- время работы в партийных органах засчитывался в стаж службы лицам рядового и начальствующего состава согласно требованиям приказа МВД СССР от 31 декабря 1974 года № 01005 «О введении в действие Инструкции о порядке зачета в стаж службы в ОВД времени работы в партийных, советских комсомольских органах, суде и прокуратуре», который признан утратившим силу приказом МВД СССР от 03 января 1991 № 8.

Учитывая тот факт, что при поступлении на службу в органы внутренних дел первое специальное звание «старший лейтенант милиции» Смуткину В.П. было присвоено приказом МВД СССР от 27 февраля 1991 года № 103 л/с, а приказ МВД СССР от 31 декабря 1974 года № 01005 в то время уже утратил силу, оснований для зачета периода работы в партийных органах в стаж службы для назначения пенсии не имеется.

Суд считает законным и правомерным отказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 30.01.2012 № 7/С-1 об отказе Смуткину В.П. в зачете периодов работы в выслугу лет по следующим основаниям.

Порядок зачета периодов работы лицам начальствующего состава органов внутренних дел до зачисления на службу указан в абз.3 п.2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, в соответствии с которым лицам начальствующего состава органов внутренних дел, зачисленным на службу до 1 января 1991 года, засчитывать периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Истец Смуткин В.П. указывает на необходимость зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы до зачисления на службу (с 27.02.1986 по 24.12.1990) в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941. При этом истец не оспаривает и не просит зачесть ему какой-либо период работы в органах внутренних дел.

Порядок зачета периодов работы лицам начальствующего состава органов внутренних дел до зачисления на службу регламентирован специальной нормой законодательства Российской Федерации.

Из заключения комиссии МВД Республики Мордовия об установлении стажа для выплаты Смуткину В.П. процентной надбавки за выслугу лет от 21.03.2003 следует, что для выплаты процентной надбавки за выслугу лет взят период с 27.02.1991, периоды работы Смуткина В.П. до зачисления на службу не включены для выплаты указанной надбавки.

Время работы в партийных органах (период работы истца с 27.02.1986 по 24.12.1990) засчитывалось в стаж службы лицам рядового и начальствующего состава согласно требованиям приказа МВД СССР от 31.12.1974 № 01005 "О введении в действие Инструкции о порядке зачета в стаж службы в ОВД времени работы в партийных, советских комсомольских органах, суде и прокуратуре", который признан утратившим силу приказом МВД СССР от 03.01.1991.

В судебном заседании установлено, что во время действия приказа МВД СССР от 31.12.1974 № 01005 "О введении в действие Инструкции о порядке зачета в стаж службы в ОВД времени работы в партийных, советских комсомольских органах, суде и прокуратуре" Смуткин В.П. не являлся лицом рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, к которым в соответствии с Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденным постановлением Совмина СССР от 23.10.1973 № 773, действовавшим на тот период времени, относились лица, состоящие в кадрах МВД СССР, которым в установленном порядке присвоены специальные звания, установленные Президиумом Верховного Совета СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.10.1973). Во время действия указанного приказа истцу не было присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава органов внутренних дел. Указанный период не был учтен для выплаты процентной надбавки за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».

Истцом не представлено доказательств, что во время действия приказа МВД СССР от 31.12.1974 № 01005 "О введении в действие Инструкции о порядке зачета в стаж службы в ОВД времени работы в партийных, советских комсомольских органах, суде и прокуратуре" ему было присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава органов внутренних дел.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Смуткин В.П. стал относиться к лицам рядового и начальствующего состава с 27.02.1991, то есть с момента присвоения ему первого специального звания "старший лейтенант милиции" приказом МВД СССР от 27.02.1991 № 103. 27.02.1991 приказ МВД СССР от 31.12.1974 № 01005 "О введении в действие Инструкции о порядке зачета в стаж службы в ОВД времени работы в партийных, советских комсомольских органах, суде и прокуратуре" был признан утратившим силу.

В соответствии с частью второй статьи 199 ГПК Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. указывает, что Смуткиным В.П. пропущен срок для обращения в суд за разрешением данного спора, установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из смысла части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Смуткин В.П. уволен из органов внутренних дел приказом МВД по Республике Мордовия от 07.11.2011 № 1968 л/с. В данном приказе указана выслуга лет, приказом МВД по Республике Мордовия от 29.12.2011 № 2256 л/с внесены изменения в ранее изданный приказ в части выслуги лет (л.д.5).

В суд с данным иском Смуткин В.П. обратился 16 мая 2013 года.

Таким образом, Смуткин В.П. ранее, чем в предшествующие подачи иска три месяца узнал о том, что оспариваемый период не зачтен в выслугу лет для назначения пенсии и срок исковой давности для обращения в суд по данной категории дел им пропущен без уважительной причины.

На момент рассмотрения дела в суде Смуткину В.П. в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» назначена и выплачивается пенсия, что подтверждается копией пенсионного дела. Однако в исковом заявлении истец просит включить ему периоды работы 27.02.1986 по 24.12.1990 в выслугу лет для назначения пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для зачета Смуткину В.П. в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы до зачисления на службу (с 27.02.1986 по 24.12.1990 ) не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования Смуткина В.П. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о понуждении включить период работы с 27 февраля 1986 года по 24 декабря 1990 года в выслугу лет для назначения пенсии удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Смуткина В.П. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о понуждении включить период работы с 27 февраля 1986 года по 24 декабря 1990 года в выслугу лет для назначения пенсии оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И.Бурлаков