Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-191/2017 ~ М-51/2017 от 16.01.2017

Дело № 2-1-191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года                                                                            г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Маклаковой Я.С.,

с участием истца Парфенова В.В., представителя ответчика Несинова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Парфенова В. В. к войсковой части № о признании незаконным решения жилищной комиссии и бездействия командира войсковой части и жилищной комиссии по выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительной-ипотечной системы,

установил:

Парфенов В. В. обратился в суд с исковым заявлением к войсковой части № о признании незаконным решения жилищной комиссии и бездействия командира войсковой части и жилищной комиссии по выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительной-ипотечной системы, указав, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 3509 в период с 11 апреля 2002 года по 29.10.2015 года. Уволен в запас ВС РФ по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). Выслуга лет составила более 16 лет. С 5 мая 2008 года он был включен в реестр участников накопительной-ипотечной системы (далее по тексту - НИС). Как участник НИС в 2012 году приобрел жилое помещение в городе Саратове с использованием денежных средств целевого жилищного займа.

28 октября 2015 года истец обратился к командиру в/ч 3509 с рапортами о выплате ему дополнительных денежных накоплений на именном накопительном счете. В жилищную комиссию в/ч 3509 им были предоставлены все необходимые документы.

Жилищной комиссией в/ч 3509 (протокол № от 25.11.2015 г.) было принято решение о выплате ему денежных средств, дополняющих пенсионные накопления, в размере 817 972 руб. 02 коп, после чего 30.11.2015 года его жилищное дело вместе с принятым жилищной комиссией решением было направлено в в/ч 7452), а затем в жилищную комиссию Приволжского регионального командования.

На основании распоряжения Приволжского регионального командования № от 21.02.2016 г., а также распоряжения командира в/ч 7452 от 25.02.2016 г. № его жилищное дело было возращено в в/ч 3509 для повторного рассмотрения данного вопроса после предоставления им дополнительных документов (свидетельства о рождении детей).

По распоряжению вышестоящего командования жилищная комиссия в/ч 3509 повторно рассмотрела его жилищное дело. Протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 3509 от 04.04.2016 года № было принято решение о производстве ему указанной выше выплаты, после чего жилищное дело вновь было направлено в в/ч 7452, а впоследствии - в Управление Приволжского регионального командования.

В связи с истечением всех разумных сроков производства указанной выплаты в мае 2016 года он обращался к ответчикам с целью получения сведений о стадии прохождения его жилищного дела. Из в/ч 7452 и Управления Приволжского регионального командования ему сообщили, что документы были направлены вышестоящему командованию. Из Главного командования внутренних войск (далее по тексту - ГКВВ МВД) он получил ответ, что в связи с тем, что на момент его увольнения с военной службы он являлся членом семьи собственника жилого помещения, его документы вновь будут направлены для повторного рассмотрения в в/ч 3509.

Решением жилищной комиссии в/ч 7452 от 20 июля 2016 года (протокол №) было отказано в утверждении протокола жилищной комиссии в/ч 3509 от 25.11.2015 г. № в связи с тем, что решение жилищной комиссии в/ч 3509 принято в нарушение пункта 2 статьи 4 Федерального закона РФ от 20.08.2004 года № 117-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 01.05.2016 г. № 118-ФЗ. Свое решение жилищная комиссия войсковой части 7452 мотивировала тем, что истец на момент передачи в собственность в 2005 году жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, его дочери А. был зарегистрирован в нем и до настоящего времени не утратил право пользования этим жилым помещением. Учетно-жилищное дело было направлено в в/ч 3509 для принятия нового решения по этому же вопросу.

Решением жилищной комиссии в/ч 3509 от 12.11.2016 года истцу было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участнику НИС. С данным решением Парфенов В.В. не согласен, поскольку имеется договор о регистрации в вышеуказанном жилом помещении без права проживания, заключенный 10.08.2008 года между ним и бывшей супругой П., которая является законным представителем дочери А.. По утверждению истца, он в данную квартиру не вселялся и не нес расходов по оплате коммунальных платежей, поэтому членом семьи собственникам жилого помещения не является. Кроме того, в его жилищном деле имеется копия договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 20.08.2014 года между ним и В., по условиям которого истец проживал на момент обращения с рапортом о выплате ему дополнительных денежных средств и проживает до настоящего времени.     

На основании вышеизложенного истец просит признать решение жилищной комиссии в/ч 3509 от 12.11.2016 года незаконным и необоснованным; признать незаконными действия командира и жилищной комиссии в/ч 3509 по искусственному затягиванию вопроса о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

В судебном заседании истец Парфенов В.В. заявленные исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика - в/ч 3509, действующий на основании доверенности Несинов А.В., предъявленные исковые требования не признал и пояснил, что Парфенов В.В. с 11 апреля 2002 года по 29 октября 2015 года проходил военную службу по контракту в в/ч 3509, 5 мая 2008 года включен в реестр участников НИС, 10 сентября 2012 года приобрёл жилое помещение по адресу: <адрес>, с использованием целевого жилищного займа, уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой 16 лет 8 месяцев 2 дня. Согласно записи в личном деле состав семьи Парфенова В.В. следующий: дочь П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., брак с П. (В.) О.В. прекращен 26 июня 2008 года.

28 октября 2015 года Парфенов В.В. обратился к командованию в/ч 3509 с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Решением жилищной комиссии в/ч 3509 Парфенову В.В. проведен расчет размера дополнительных денежных средств, который составил 817972,02 руб. 30 ноября 2015 года за исходящим № жилищное дело Парфенова В.В. направлено в вышестоящий орган военного управления для производства Парфенову В.В. дополнительных выплат как участнику НИС. Жилищной комиссией в/ч 7452 жилищное дело Парфенова В.В. направлено в Управление Приволжского регионального командования ВВ МВД России.

На основании распоряжения командующего войсками Приволжского регионального командования ВВ МВД России жилищное дело Парфенова В.В. возвращено в в/ч 3509 с обязанностью истребовать у Парфенова В.В. документы - копии свидетельств о рождении детей. На предложение представить указанные выше документы Парфенов В.В. ответил отказом, посчитав такое действие нецелесообразным.

4 апреля 2016 копия жилищного дела Парфенова В.В. повторно направлена в вышестоящий орган военного управления для производства Парфенову В.В. дополнительных выплат как участнику НИС.

На заседании жилищной комиссии в/ч 7452 (протокол от 20 июля 2016 г. №) на основании распоряжения командующего войсками Прив РК ВВ МВД России от 16 июня 2016 г. № рассмотрен вопрос о законности принятого решения жилищной комиссией в/ч 3509 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС Парфенову В.В. Из предоставленных сведений установлено, что Парфенов В.В. с 16 февраля 1999 года по 28 июля 2009 года, с 29 марта 2011 года по 18 сентября 2012 года, а также с 24 октября 2013 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительств в квартире, общей площадью 55,4 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей его несовершеннолетней дочери П. на праве собственности на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 20 января 2006 года и свидетельства о регистрации права собственности от 17 февраля 2006 года. Учитывая, что Парфенов В.В. в 2006 году, на момент передачи в собственность дочери А. вышеуказанной квартиры был зарегистрирован в данном жилом помещении, то не утратил право пользования им, данное право носит бессрочный характер, так как согласно статье 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Во всех предоставленных сведениях на Парфенова В.В. указан адрес регистрации: <адрес>. Исходя из вышеуказанного можно сделать вывод, что Парфенов В.В. имеет право пользования и проживает по месту регистрации, в вышеуказанной квартире, а также является членом семьи собственника жилого помещения. Из изложенного следует, что при принятии решения на заседании жилищной комиссии в/ч 3509 о выплате денежных средств Парфенову В.В. не учтено наличие у члена семьи - дочери А. в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, следовательно, решение принято в нарушение требований п. 2 ст. 4 Закона о НИС, а именно выплата денежных средств производится военнослужащим, не являющимся членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 01 мая 2016 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 117 -ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Из выписки ЕГРП от 26 октября 2015 г. №В следует, что Парфенову В.В. принадлежали (принадлежат) на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества: с 26.09.2013 года по 21.04.2014 года - квартира, общей площадью 38,9 кв.м., по адресу: <адрес>; с 10.09.2012 года по дату обращения принадлежит приобретенная по целевому жилищному займу квартира, общей площадью 36,9 кв.м., по адресу: Саратовская область, <адрес>. Безосновательна ссылка истца на то, что в жилищную комиссию представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями Приказа МВД РФ от 3 сентября 2007 г. N 774 "Об утверждении Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения", в соответствии с п. 2 которого к заявлению (рапорту) прилагаются, в том числе, копии паспортов гражданина Российской Федерации всех членов семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста. Таким образом, истец сам своими действиями затянул решение вопроса о выплате денежных средств, не представив полный пакет документов.

По утверждению представителя ответчика, обжалуемое решение по рапорту истца о выплате ему денежных средств, как участнику НИС, жилищная комиссия в/ч 3509 приняла в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 4 Закона о НИС в редакции до вступления в законную силу Федерального закона от 01.05.2016 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и решением Вольского районного суда от 30.09.2016 года, принятым по гражданскому делу № 2-1492(1)/2016 по иску Парфенова В.В. к Главному управлению внутренних войск МВД России, Управлению Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России, командиру войсковой части 7452, командиру войсковой части 3509 о признании незаконным решения об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, и признании за ним права на получение данных денежных средств, которым в удовлетворении требований истцу было отказано в полном объеме. Данное решение вступило в законную силу 11.01.2017 года.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-1492(1)/2016 и настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами по делу то обстоятельство, что Парфенов В.В. с 11 апреля 2002 года по 29 октября 2015 года проходил военную службу по контракту в в/ч 3509, уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой 16 лет 8 месяцев 2 дня. 5 мая 2008 года истец был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы. 4 сентября 2012 года Парфенов В.В. приобрёл в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, с использованием целевого жилищного займа.     

28.10.2015 года Парфенов В.В. обратился к командиру в/ч 3509 с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

25.11.2015 года жилищная комиссия в/ч 3509 приняла решение (протокол заседания №) о выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС, в сумме 817972,02 руб.            

30.11.2015 года (исх. №) жилищное дело Парфенова В.В. направлено в вышестоящий орган военного управления - в/ч 7452 для производства Парфенову В.В. дополнительных выплат как участнику НИС.

Жилищной комиссией в/ч 7452 жилищное дело Парфенова В.В. направлено в Управление Приволжского регионального командования ВВ МВД России.

На основании распоряжения командующего войсками Приволжского регионального командования ВВ МВД России от 21.02.2016 года №, распоряжения командира в/ч 7452 от 25.02.2016 года № жилищное дело Парфенова В.В. возвращено в в/ч 3509 с обязанностью истребовать у Парфенова В.В. документы - копии свидетельств о рождении детей.

04.04.2016 года жилищная комиссия в/ч 3509 (протокола заседания №) приняла решение направить в вышестоящий штаб копию учетно-жилищного дела истца.

20.07.2016 года жилищная комиссия в/ч 7452 приняла решение, оформленное протоколом №, согласно которого признала, что решение жилищной комиссией в/ч 3509 о выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, принято в нарушение требований пункта 2 статьи 4 Закона о НИС, а именно выплата денежных средств производится военнослужащим, не являющимся членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Также жилищной комиссией в/ч 7452 принято решение направить выписку из протокола заседания от 20 июля 2016 года № в отношении Парфенова В.В. в в/ч 3509 для принятия нового решения по вопросу предоставления Парфенову В.В. выплат денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.     

12.11.2016 года жилищная комиссия в/ч 3509 приняла решение (протокол заседания №) об отказе в выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС, в соответствии с пункта 2 статьи 4 Федеральный закон от 01.05.2016 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 118-ФЗ.

Парфенов В.В. считает вышеуказанное решение жилищной комиссии незаконным, полагая, что он имеет право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

Вместе с тем, данный вопрос являлся предметом судебного разбирательства            по гражданскому делу № 2-1492(1)/2016 по иску Парфенова В.В. к Главному управлению внутренних войск МВД России, Управлению Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России, командиру войсковой части 7452, командиру войсковой части 3509 о признании незаконным решения об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, и признании за ним права на получение данных денежных средств. Решением Вольского районного суда от 30.09.2016 года, вступившим в законную силу 11.01.2017 года, в удовлетворении исковых требований Парфенова В.В. было отказано в полном объеме. Из данного решения следует, что истец не имеет право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, а изложенные Парфеновым В.В. доводы были предметом обсуждения в ходе судебного заседания и им в решении дана правовая оценка.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения жилищной комиссии в/ч 3509 от 12.11.2016 года незаконным не имеется.

Также суд не усматривает волокиты в действиях командира и жилищной комиссии войсковой части 3509 при рассмотрении вопроса о выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

В соответствии с п. 32 Положения о жилищной комиссии войсковой части 3509, утвержденным приказом командира войсковой части 3509 от 21.12.2015 года №, срок рассмотрения рапорта составляет 30 дней.

Как видно из материалов дела, Парфенов В.В. обратился к командиру в/ч 3509 с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, 28.10.2015 года. Решение по данному рапорту жилищной комиссией было принято 25.11.2015 года. Жилищное дело истца было направлено для осуществления выплаты в в/ч 7452. 20.07.2016 года жилищная комиссия в/ч 7452 приняла решение о возвращении документов Парфенова В.В. в в/ч 3509 для принятия нового решения по данному вопросу. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, выписка из вышеуказанного протокола заседания жилищной комиссии поступила в в/ч 3509 29.09.2016 года, то есть в период рассмотрения дела в суде по этому же вопросу. После принятия 30.09.2017 года Вольским районным судом решения и истечения срока на его обжалование жилищной комиссией в/ч 3509 было принято оспариваемое решение.

Таким образом, суд считает, что требования истца о признании незаконным действий командира и жилищной комиссии в/ч 3509 по затягиванию вопроса о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Парфенова В. В. к войсковой части № о признании незаконным решения жилищной комиссии и бездействия командира войсковой части и жилищной комиссии по выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительной-ипотечной системы отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Вольский районный суд в течение 1 месяца.

Судья                                                                      С.В. Козлова