Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2063/2015 ~ М-1634/2015 от 25.05.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2015 г. г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Колесниковой Л.Ю.,

при секретаре Османовой Т.Ж.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Самары Галузина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Самара в защиту интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию г.о. Самара «Жиллидер», третьим лицам Администрации г.о. Самара, Управлению Роспотребнадзора по Самарской области, Администрацию Советского района г. Самара, Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара о приведении контейнерной (бункерной) площадки в соответствие с требованиями законодательства, регламентирующего их обустройство и содержание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.о. Самара обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Муниципальному предприятию г.о.Самара «Жиллидер», в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Советского района гор. Самары проверено исполнение Муниципальным предприятием г.о.Самара «Жиллидер» законодательства, регламентирующего требования к обустройству и содержанию контейнерных площадок.

Требования к обустройству и содержанию контейнерных площадок и дворовых уборных регламентированы правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008г. № 404. Пунктом 14 главы 7 Правил установлено, что контейнерные (бункерные) площадки должны размещаться в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. Согласно пункту 13 главы 7 правил площадки для установки контейнерной, бункеров-накопителей должны быть с твердым водонепроницаемым покрытием и удобным подъездом для транспорта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава г.о. Самара Самарской области, принятого решением Думы г.о. Самара от 10.07.2006 № 294, Администрация г.о. Самара является исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения, состоящим из отраслевых (функциональных) и территориальных органов. В соответствии с п. «и» ст. 47 Устава, Департамент управления имуществом г.о. Самара передает муниципальное имущество в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям г.о. Самара, в оперативное управление муниципальным казенным предприятиям г.о. Самара и муниципальным учреждениям г.о. Самара.

Согласно п.п. 1, 2 Приказа Департамента от 14.02.2013 № 354 из хозяйственного ведения МП г.о. Самара «Перспектива» изъяты и закреплены на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самара «Жиллидер» контейнерные площадки и площадки под бункеры - накопители по перечню согласно приложению к приказу.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Самара на пересечении улиц <адрес>, не имеет соответствующего ограждения с левой стороны, при этом сбор и вывоз бытовых отходов осуществляется. Указанное нарушение приводит к скоплению отходов на почве в ненадлежащих местах и загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан, проживающих на территории Советского района г.Самары на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Муниципального предприятия г.о.Самара «Жиллидер», выраженное в неисполнении обязанности по оборудованию контейнерной (бункерной) площадки, расположенной по адресу: на пересечении улиц Энтузиастов и пер. Средний.

Обязать Муниципальное предприятие г.о.Самара «Жиллидер» устранить нарушения законодательства, регламентирующего требования к обустройству и содержанию контейнерной (бункерной) площадки и привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную (бункерную) площадку, расположенную по адресу: на пересечении улиц <адрес>, а именно оборудовать данную площадку ограждением высотой не менее 1,8 – 2,0 метра.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.о. Самара Галузин А.А. заявленные требования и доводы, поддержал в полном объёме, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить, установив срок исполнения требований 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МП г.о.Самара «Жиллидер» Теплова Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что при передаче в хозяйственное ведение МП г.о.Самара «Жиллидер» контейнерных (бункерных) площадок их инвентаризация не проводилась. Ремонт площадок до передачи МП г.о. Самара «Жиллидер» ни собственником, ни предыдущей управляющей организацией не проводился.

Представители третьих лиц – Администрации г.о. Самара, Администрации Советского района г. Самары Пименова Е.В. и Мошкова О.А., в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований оставили на усмотрение суда согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом г.о. Самара в суд не явилась, представила отзыв, солгано которого решение вопроса об удовлетворении заявленных исковых требований оставили на усмотрение суда /л.д.36-38/.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии /л.д.23/.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания, но не сообщивших об уважительности причин неявки и не просивших рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения помощника прокурора Советского района г.о. Самара Галузина А.А., представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Пунктами 11. 24. ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52- ФЗ) установлено требование, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды, обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-328-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной отчистки и уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

В соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Требования к обустройству и содержанию контейнерных площадок и дворовых уборных регламентированы правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008г. № 404. Пунктом 14 главы 7 Правил установлено, что контейнерные (бункерные) площадки должны размещаться в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. Согласно пункту 13 главы 7 правил площадки для установки контейнерной, бункеров-накопителей должны быть с твердым водонепроницаемым покрытием и удобным подъездом для транспорта и иметь ограждение с трех сторон высотой 1,8-2,0 метра с целью исключения попадания отходов и мусора на прилегающую территорию.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Самары установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: на пересечении улиц <адрес> не имеет ограждение с левой стороны высотой не менее 1,8-2,0 метра, что является нарушением п. 2.2.3, п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (л.д.8,9,10).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава г.о. Самара Самарской области, принятого решением Думы г.о. Самара от 10.07.2006 № 294, Администрация г.о. Самара является исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения, состоящим из отраслевых (функциональных) и территориальных органов. В соответствии с п. «и» ст. 47 Устава, Департамент управления имуществом г.о. Самара передает муниципальное имущество в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям г.о. Самара, в оперативное управление муниципальным казенным предприятиям г.о. Самара и муниципальным учреждениям г.о. Самара.

На основании Приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 14.02.2013г. № 354 (л.д. 11-12) за МП г.о. Самара «Жиллидер» закреплены на праве хозяйственного ведения контейнерные площадки и площадки под бункеры - накопители по перечню, являющемуся приложением к приказу.

Согласно указанному перечню контейнерная (бункерная) площадка, расположенная по адресу: г. Самара на пересечении <адрес>, передана на праве хозяйственного ведения ответчику МП г.о. Самара «Жиллидер» (л.д.13-14).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иное следует из статей 113, 114, 115, 120, 216, 294, 295, 296 Гражданского кодекса РФ, по смыслу которых бремя содержания имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или закрепленного на праве оперативного управления, возлагается на лицо, которому передано соответствующее имущество.

Постановлением Самарской городской Думы от 1 июня 2001 г. N 76 утверждено Положение "О порядке передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям городского округа Самара".

Пунктом 2.3. указанного Положения установлено, что Департамент управления имуществом г.о Самара и Муниципальное предприятие в течение 10 дней со дня принятия соответствующего распоряжения заключают договор о порядке использования муниципального имущества, закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения. Указанный договор заключается в соответствии с примерной формой, предусмотренной Приложением 1 к настоящему Положению. Имущество, принадлежащее Предприятию на праве хозяйственного ведения, учитывается на его балансе в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 3.1. Положения).

Как следует из п.п. 2.3 представленного стороной ответчика договора № 000149Х от 26.04.2004 г. о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и дополнительного соглашения к нему от 13.03.2013г. (л.д. 54-55) МП г. Самары «Жиллидер» обязано содержать переданное на праве хозяйственного ведения имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, производить капитальный и текущий ремонт помещений и других основных фондов за счет собственных средств.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту контейнерных (бункерных) площадок, переданных по договору на праве хозяйственного ведения лежит на МП г.о. Самара «Жиллидер».

Поскольку в судебном заседании установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Самара на пересечении улиц <адрес> не имеет ограждения с левой сторон высотой не менее 1,8 – 2,0 метра, что не оспаривалось стороной ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Указанное нарушение приводит к скоплению отходов на почве в ненадлежащих местах и загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан, проживающих на территории Советского района г.Самары на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Самары - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального предприятия г.о. Самара «Жиллидер», выраженное в неисполнении обязанности по оборудованию контейнерной (бункерной) площадки, расположенной по адресу: г. Самара на пересечении ул. <адрес>.

Обязать Муниципальное предприятие г.о. Самара «Жиллидер» устранить нарушения законодательства, регламентирующего требования к обустройству и содержанию контейнерной (бункерной) площадки и привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную (бункерную) площадку, расположенную по адресу: г. Самара на пересечении ул. <адрес>, и именно оборудовать данную площадку ограждением высотой не менее 1,8 – 2,0 метра в течение трех месяцев после вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено 30 июля 2015 года.

Председательствующий судья:      Л.Ю. Колесникова