Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-447/2016 (2а-6220/2015;) ~ М-6337/2015 от 27.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Самара                                 15 февраля 2016 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Логуновой И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-447/2016 по административному иску Смышляева А. В. к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть обращение по существу,

У С Т А Н О В И Л:

Смышляев А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть обращение по существу, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания, расположенное по адресу: <адрес> – <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности ГРП 63-АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Административным истцом в министерство имущественных отношений была подана заявка № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении истцу в собственность за выкуп указанного земельного участка.

В декабре 2014 года сотрудник министерства сообщил по телефону, что готовится проект договора, впоследствии в связи с передачей полномочий в Администрацию г.о.Самара все работы были приостановлены. Однако ни в апреле, ни в мае заявление Смышляева А.В. не было передано на рассмотрение по компетенции ни в Администрацию г.о.Самара, ни в Департамент управления имуществом г.о.Самара, который в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ наделен полномочиями по заключению договоров купли-продажи земельных участков, на которых расположены здания. При этом Департамент управления имуществом г.о.Самара обратился к Смышляеву А.В. с претензией о незаконном использовании земельного участка с требованием выплатить сумму неосновательного обогащения за период с 2013 по 2015 в сумме <данные изъяты> руб.

Учитывая, что до настоящего времени обращение истца не рассмотрено по существу, Смышляев А.В. просил суд (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ)

признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившееся в не предоставлении в Администрацию г.о.Самара в установленный срок проекта распорядительного акта по заявлению Смышляева А.В. по вопросу предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>;

обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в срок, установленный Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства строительства <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, подготовить и направить в Администрацию г.о.Самара проект распорядительного акта по обращению Смышляева А.В. по вопросу предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>;

обязать Администрацию г.о.Самара рассмотреть по существу и принять решение по обращению Смышляева А.В. по вопросу предоставления земельного участка площадью 296 кв.м с кадастровым номером 63:01:0226002:5188, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Арсланова И.А. поддержала уточненные требования по выше изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков Администрации г.о.Самары по доверенности Черняева Е.С., Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности Воронина Е.А. административный иск Смышляева А.В. не признали по основаниям, изложенным в возражениях, при этом пояснили, что бездействия со стороны уполномоченных органов не допущено, работа по обращению ведется, отсутствуют нарушения прав и свобод административного истца, обращение в суд Смышляева А.В. является преждевременным.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что административный иск Смышляева А.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

        Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

        В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что Смышляев А. В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания площадью 263 кв.м, литера А, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Смышляев А.В. обратился в министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению Смышляева от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 296,00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0226002:5188, занимаемого клубом многоцелевого и специализированного назначения, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сфере градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, перешли от министерства имущественных отношений к Администрации г.о.Самара.

В соответствии с ч.2 Постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента управления имуществом г.о.Самара наделен полномочиями по организации подготовки проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о.Самара о заключении проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений <адрес> в Департамент управления имуществом г.о.Самара передан пакет документов по заявлению Смышляева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 296,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>, с кадастровым номером 63:01:0226002:5188.

ДД.ММ.ГГГГ (за исх. №) Смышляеву А.В. заместителем руководителя Департамента управления имуществом г.о.Самара был дан ответ о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет возможно после получения Департаментов документов, подтверждающих оплату сумм неосновательного обогащения с учетом процентов за пользование чужими денежными средствами за использование испрашиваемого земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, решением Орджоникидзевского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в иске министерства имущественных отношений <адрес> к Смышляеву А.В. о взыскании суммы неосновательного обогащения в связи с тем, что Смышляевым А.В. данная сумма уплачена.

Согласно ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч.6 Постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» контроль за выполнением настоящего постановления осуществляет Глава Администрации г.о.Самары.

Таким образом, судом установлено, что при отсутствии правовых оснований Департаментом г.о.Самара не подготовлен и не направлен в Администрацию г.о.Самара проект распорядительного документа по обращению Смышляева А.В. по вопросу предоставления земельного участка в собственность за плату, в свою очередь, Администрацией г.о.Самара не рассмотрено по существу и не принято решение по заявлению Смышляева А.В. по вопросу предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из материалов дела следует, что обращение Смышляева А.В. поступило в Департамент управления имуществом г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени ответ по существу Смышляеву А.В. не дан, ответы на запросы не поступили, что представители административных ответчиков не оспаривали в судебном заседании.

Кроме того, как следует из ответа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями сроков рассмотрения обращения Смыщляева А.В. в адрес руководителя Департамента управления имуществом г.о.Самара внесено представление в порядке общего надзора.

Довод административных ответчиков о том, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом управления имуществом г.о.Самара были сделаны межведомственные запросы, не может быть принят во внимание, поскольку согласно 3.44 Административного регламента, утвержденного Приказом министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 262-п "Об утверждении Административного регламента министерства строительства <адрес> по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", предельный срок для подготовки и направления межведомственных запросов в соответствии с настоящим пунктом и пунктами 3.44 и 3.45 Административного регламента составляет 3 рабочих дня со дня передачи должностным лицом, ответственным за предварительное рассмотрение, заявления о предварительном согласовании или заявления о предоставлении земельного участка и документов, представленных соответствующим заявителем, должностному лицу, уполномоченному на формирование и направление межведомственных запросов. Пунктом 3.43 Административного регламента предусмотрено, что предельный срок для ответов на межведомственные запросы составляет 5 рабочих дня со дня поступления запроса в соответствующий орган (организацию).

Таким образом, предусмотренные Административным регламентом сроки подготовки и направления запросов также нарушены.

Довод представителя Администрации г.о.Самара о том, что Департаментом управления имуществом г.о.Самара неоднократно были осуществлены осмотры земельного участка, в результате которых Смышляеву А.В. была направлена претензия о необходимости оплаты неосновательного обогащения, правового значения для разрешения данного административного спора не имеет. Спор о взыскании суммы неосновательного обогащения разрешен Орджоникидзевским районным судом <адрес> Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействием административных ответчиков, выразившимся в не рассмотрении по существу обращения Смышляева А.В. о предоставлении испрашиваемого земельного участка, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем требования Смышляева А.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Смышляева А. В. к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть обращение по существу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившееся в не предоставлении в Администрацию г.о.Самара в установленный срок проекта распорядительного акта по обращению Смышляева А.В. по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>;

обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в срок, установленный Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства строительства <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, подготовить и направить в Администрацию г.о.Самара проект распорядительного акта по обращению Смышляева А.В. по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью 296 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>;

обязать Администрацию г.о.Самара рассмотреть по существу и принять решение по обращению Смышляева А.В. по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью 296 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                          И.А.Фомина