Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3217/2015 ~ М-2833/2015 от 10.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара                          30 октября 2015 года

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Житниковой О.В.,

при секретаре Козновой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3217/15 по иску Нечитайло Н. В. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Нечитайло Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На вышеуказанных земельных участках она начала строительство жилого дома, предварительно оформив разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время возникла необходимость зарегистрировать объект незавершенного строительства. Она обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с целью продлить разрешение на строительство, оформленное в ДД.ММ.ГГГГ, в чем ей было отказано. Ссылаясь на то, что согласно заключению ЗАО "ГОРЖИЛПРОЕКТ" строительство жилого дома не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не создает угрозу жизни и здоровью, согласно заключению ООО "Эксперт Сервис» принятые объемно- планировочные и конструктивные решения позволяют обеспечить выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, истец просила признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 75%, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности Почапинская Н.И. исковые требования поддержала, полагала, что имеются основания для признания права собственности на спорный объект, поскольку постройка не нарушает интересы других лиц и не создает опасности для окружающих. Возведение двухквартирного жилого дома соответствует виду разрешенного использования земельных участков. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрацией муниципального района Волжский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, однако, спорный жилой дом был построен на двух земельных участках (кадастровые номера №, №), в нарушение указанного разрешения на строительство. Нечитайло Н.Н. обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, в чем ей было отказано, так как указанный объект незавершенного строительства имеет этажность - 4 и имеет признаки многоквартирного жилого дома, в связи с чем не является объектом индивидуального жилищного строительства. Также, в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области» указанный объект находится в зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Многоквартирные жилые дома не входят в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на строительство являлся правомерным, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица - Акционерного коммерческого межрегионального топливно-энергетического банка «МЕЖТОПЭНЕРГОБАНК» (ПАО) по доверенности Лукьянов А.В. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель третьего лица - ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Самарского филиала ФГУП «РТИ-Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Нечитайло Н.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме (пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса, в соответствии с положениями частей 2, 3 которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Из материалов дела следует, что Нечитайло Н.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № выданным УЮ " Самарская областная регистрационная палата" и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданным УЮ " Самарская областная регистрационная палата".

Данные земельные участки, согласно информационному письму Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с Генпланом сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Основные виды разрешенного использования - индивидуальные жилые дома и блокированные жилые дома.

Администрацией муниципального района <адрес> истцу ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно прилагаемому проекту, с условием окончания строительства до ДД.ММ.ГГГГ г.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что Нечитайло Н.В. на двух принадлежащих ей на праве собственности земельных участках - с кадастровым номером № и с кадастровым номером № был возведен объект, являющийся объектом незавершенного строительства, с отступлением от проекта.

Нечитайло Н.В. обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что разрешение на строительство жилого дома не может быть ей выдано, поскольку представленная ею схема планировочной организации земельного участка не соответствует чертежу градостроительного плана земельного участка, а заявленный объект не является индивидуальным жилым домом. Отказ в выдаче разрешения на строительство Нечитайло Н.В. не обжаловала.

Из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ г., технического паспорта объекта незавершенного строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что возведенный на принадлежащих истцу земельных участках объект незавершенного строительства имеет площадь <данные изъяты> кв.м, состоит из четырех этажей.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Нечитайло Н.В. на принадлежащих ей земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществлено строительство многоквартирного жилого дома, параметры которого не позволяют отнести его к объектам индивидуального жилищного строительства. Решение об изменении целевого назначения земельного участка, разрешенного вида его использования не принималось, разрешение на строительство многоквартирного жилого дома истцу не выдавалось.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, несоответствие возведенного Нечитайло Н.В. строения целевому назначению земельных участков, на которых оно расположено, в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ, является обстоятельством, препятствующим признанию за истцом права собственности на данный объект, несмотря на то, что истцом представлены заключения о соответствии постройки строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Нечитайло Н.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Нечитайло Н. В. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.11.2015.

Судья                                                                     О.В. Житникова