Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23689/2021 от 28.07.2021

Судья Адаманова Э.В.                                                  Дело 33-23689/2021

50RS0052-01-2020-005729-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,

        судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2021 года апелляционную жалобу Государственного учреждения –Главного управления Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 10 ноября 2021 года по делу

по иску Щедрина Сергея Ивановича к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

    заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Щедрин С.И. обратился в суд с иском к ГУ – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы в должности формовщика 2 разряда на Давыдовском заводе бетонных изделий в период с 27.02.1983 года по 18.11.1984 года, в должности электросварщика на Давыдовском заводе сельскохозяйственных машин с 05.06.1986 года по 03.01.1987 года, в должности электросварщика на Давыдовском заводе сельскохозяйственных машин с 02.10.1987 года по 21.12.1989 года, в должности санитара по сопровождению в Куровском психоневрологическом интернате с 17.11.1990 года по 25.02.1993 года, в должности санитара по сопровождению в Куровском психоневрологическом интернате с 03.04.1993 года по 18.11.1998 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 08 июня 2020 года.

Исковые требования мотивировал тем, что 27.05.2020 года истец обратился в ГУ - ГУ УПФ РФ № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением работы с тяжелыми условиями труда. Решением от 30.06.2020 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у истца специального стажа работы. В специальный страховой стаж истца не были включены периоды работы: с 29.12.1984 года по 04.06.1985 года – в должности ученика электрогазосварщика на Давыдовском заводе сельскохозяйственных машин им 60-летия Союза ССР, поскольку должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 22.08.1956 года № 1173, документально не подтверждена постоянная занятость на резке и ручной сварке; с 17.11.1990 года по 31.12.1991 года - работа в должности санитара по сопровождению в Куровском психоневрологическом интернате, с    01.01.1992 года по 25.02.1993 года, с 03.04.1993 года по 30.06.1996 года, с 05.07.1996 года по 06.07.1998 года, с 08.08.1998 года по 18.11.1998 года - работа в должности санитара по сопровождению    в Куровском психоневрологическом интернате. При этом, стаж работы с тяжелыми условиями труда составляет 3 года 09 месяцев 19 дней. Продолжительность страхового стажа истца на дату обращения (27.05.2020 года), составила 29 лет 06 месяцев 18 дней. С решением ответчика истец не согласен.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. На ГУ – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области возложена обязанность включить в специальный стаж Щедрина С.И. периоды работы в Куровском психоневрологическом интернате в должности санитара по сопровождению с 17.11.1990г. по 31.12.1991г.; с 01.01.1992г. по 25.02.1993г.; с 03.04.1993г. по 30.06.1996г., с 05.07.1996г. по 06.07.1998г. с 08.08.1998г. по18.11.1998г., в связи с тяжелыми условиями труда, дающие право на получение досрочной трудовой пенсии по старости. В части требований Щедрина С.И. о назначении выплаты пенсии с 08.06.2020 года, с 56 летнего возраста – отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционном порядке просил его отменить в части включения в специальный стаж истца периодов работы в Куровском психоневрологическом интернате в должности санитара по сопровождению с 17.11.1990г. по 31.12.1991г.; с 01.01.1992г. по 25.02.1993г.; с 03.04.1993г. по 30.06.1996г., с 05.07.1996г. по 06.07.1998г. с 08.08.1998г. по18.11.1998г., в связи с тяжелыми условиями труда, дающие право на получение досрочной страховой пенсии по старости, в иске отказать в указанной части.

Истцом решением суда не обжалуется.

    В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 204).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалованной ответчиком части, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что истец 27.05.2020 года обратился в ГУ - ГУ УПФ РФ № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением работы с тяжелыми условиями труда.

Решением от 30.06.2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у истца необходимого стажа работы, в стаж работы с тяжелыми условиями труда. Не учтены периоды работы истца в Куровском психоневрологическом интернате в должности санитара по сопровждению с 17.11.1990 года по 31.12.1991 года - работа в должности санитара по сопровождению в Куровском психоневрологическом интернате, т.к. согласно акту проверки № 141 от 03.09.2019 года у санитаров по сопровождению в Куровском ПНИ за период с 31.12.2001 года не подтверждено право на досрочное назначении пенсии, поскольку организацией не предоставлены документы, подтверждающие право на досрочное пенсионное обеспечение за проверяемый период. Согласно акту проверки № 141 от 03.09.2019 года, «Куровской психоневрологический интернат» является социальным учреждением (согласно уставу ГСУ СО МО), что не предусмотрено разделом XXVI Учреждения здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 22.08.1956 года № 1173, 01.01.1992 года по 25.02.1993 года, с 03.04.1993 года по 30.06.1996 года, с 05.07.1996 года по 06.07.1998 года, с 08.08.1998 года по 18.11.1998 года - работа в должности санитара по сопровождению в Куровском психоневрологическом интернате, т.к. согласно акту проверки № 141 от 03.09.2019 года у санитаров по сопровождению в Куровском ПНИ за период с 31.12.2001 года не подтверждено право на досрочное назначении пенсии, т.к. организацией не предоставлены документы, подтверждающие право на досрочное пенсионное обеспечение за проверяемый период. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров ССР от 26.01.1991 года № 10, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуется младший персонал психиатрических (психоневрологических) ЛПУ, перечень которых установлен Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.04.1998 года № 110. Наименование учреждения «Психоневрологический интернат» указанной Номенклатурой не предусмотрен. При этом, стаж работы с тяжелыми условиями труда составляет 3 года 09 месяцев 19 дней. Продолжительность страхового стажа истца на дату обращения (27.05.2020 года), составляет 29 лет 06 месяцев 18 дней.

Разрешая спор и включая спорные периоды работы истца в специальный стаж, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что в спорные периоды истец работал в должности санитара по сопровождению    в Куровском психоневрологическом интернате полный рабочий день, должность учреждение соответствует Списку № 2 от 26.01.1991 г., в связи с чем, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия соглашается с решением суда в обжалованной ответчиком в части, исходя из следующего.

Как следует из трудовой книжки истца, 17.11.1990 переведен на должность санитара по сопровождению в Куровском психоневрологическом интернате, 25.02.1993 г. уволен с занимаемой должности, с 03.04.1993 г. принят на должность санитара по сопровождению 3-го медицинского отделения в Куровском психоневрологическом интернате, 18.11.1998 г. уволен с занимаемой должности.

Согласно акта № 141 от 03.09.2019 г. документальной проверки сведений о периодах работы застрахованного лица вы ГБСУСО Мо «Куровской психоневрологический интернат», указано, что «Куровский дом интернат психотроников» переименован в «Куровской психоневрологический интернат» в соответствии с приказом от 0.04.1969 г., позже переименован в ГСУ СО Мо « Куровское ПНИ», позже в ГБСУСО Мо «Куровской ПНИ». Согласно Устава ГСУ СО Мо «Куровской психоневрологический интернат» является социальный учреждением, предназначенным для постоянного и временного (сроком до 6 месяцев) проживания граждан с 18 лет и старше, страдающих хроническими формами психических заболеваний, нуждающихся в уходе, бытовом и медико- социальном обслуживании, реабилитационных услугах.

В перечне льготных профессий интерната от 2005 г. должность санитара по сопровождению не предусмотрена. В перечне 2011 г. значится подразделение медицинское отделение (3,4,5,6) в котором предусмотрена должность санитара по сопровождению. Занятость постоянная, код позиции списка 27-2/22600001, раздел XXIV. Согласно должностной инструкции санитар по сопровождению от 2005 г. санитар выполняет следующую работу: помогает медицинским сестрам в уходе за больными, контролирует прием лекарств, пищи, участвует в транспортировке тяжелобольных, сопровождает больных на лабораторные исследования, консультации, физиопроцедуры в лечебные учреждения, на завтрак, обед и ужин, на прогулки в тренажерный зал. Согласно хронометражу рабочего дня санитар по сопровождению на протяжении всего рабочего времени ведет наблюдение за проведением больных. Находится постоянно на посту, не имеет отдельного помещения для отдыха и полный рабочий день находится среди больных в отделении. Работает без права на сон. Продолжительность рабочего дня для санитара по сопровождению составляет 24 час, рабочий день с 8 до 8.

В личной карточке Щедрина С.И. имеются следующие записи: 17.11.1990 г. 2 мед отд.- санитар по сопровождению., уволен 25.02.1993 г., с 03.04.1993 г. – 2 м.о. – санитар по сопровождению., отпуск без сохранения заработной платы с 07.07.1998 г. по 07.08.1998 г. уволен 18.11.1998 г.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет.

Производства, работы, профессии, должности и показатели с вредными и тяжелыми условиями труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение по вышеуказанному основанию, предусмотрены Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

На основании позиции 2260000г раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", Списка N 2 правом на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, занятые: раздел XXIV - Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, пункт "г" - в домах- интернатах дл психических больных, детский домах- интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения: код – 260000г - младший медицинский персонал, средний медицинский персонал.

Министерство социальной защиты населения Российской Федерации разработало Указания от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", в которых указано, что "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В Приложении N 1 к Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В приложении N 2 названного Указания в составе примерного перечня должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 включены санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра - хозяйка.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, согласно п. 1.5 которой к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал) относятся: младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитар; санитар-водитель; сестра-хозяйка.

Должность санитар также относилась к перечню медицинских работников (младший медицинский персонал) в соответствии с Номенклатурами должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденными Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, Приказом Минздравсоцразвития России от 25.07.2011 N 801н.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", где предусмотрена должность санитарки, относящейся к должностям младшего медицинского персонала. В должностные обязанности санитарки входят следующие виды работы: получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование посуды и моющих средств; убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи; получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету; расписывается в раздаточной ведомости; производит подогрев пищи; производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете; производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования; систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных; обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой.

Таким образом, перечень, поименованный в вышеобозначенном Указании, не является исчерпывающим, действующим законодательством также предусмотрено, что должность "санитарка" относится к должностям младшего медицинского персонала.

Основанием для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, является документальное подтверждение постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах которые предусмотрены указанными списками.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года N 1, утвержденные приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 235).

    Представленными справками о сумме заработка подтверждается, выплата заработной платы за периоды работы в Куровском психоневрологическом интернате за периоды 1990, 1991 г., 1992 г., 1993 г., 1994 г.,1995 г.,1996 г., 1997 г., 1998 г.

В уточняющей справке от 30.07.2020 г. подтверждается, что истец работал в указанном выше учреждении полный рабочий день в период с 17.11.1990 г. по 25.02.1993 г., с 03.04.1993 г. по 18.11.1998 г. за исключением периодов с 07.07.1998 г. по 07.08.1198 г. (отпуск без сохранения заработной платы). Указанный период зачисляется в стаж работы дающий право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 от 26.01.1991 г., раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", п. «г», код 2260000г.

Кроме того, в Акте №141 от 03.09.2019 года документальной проверки, проведенной Пенсионным фондом, установлено, что согласно хронометражу рабочего дня санитар по сопровождению на протяжении всего рабочего времени ведет наблюдение за поведением больных. Находится на постоянном посту в наблюдательном отсеке. В случае возбуждения удерживает больного до прибытия врача. Сопровождает больного в другие стационары. Санитар по сопровождению не имеет отдельного помещения для отдыха и полный рабочий день находится среди больных в отделении. Работает без права на сон. Продолжительность рабочего дня санитара по сопровождению составляет 24 часа. Рабочий день с 08.00 до 08.00. (п.7.6 Акта) (л.д. 15).

Таким образом, судебная коллегия считает, что поскольку судом первой инстанции правильно установлено, что в спорный период истец работал в учреждении - Психоневрологическом интернате, который является социальным учреждением, в должности санитара по сопровождению, которая относится к младшему медицинскому персоналу, соответственно указанные учреждение и должность соответствуют Списку № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а также с учетом того, что подтверждается работа истца в спорные периоды в должности санитара по сопровождению полный рабочий день в соответствии с уточняющей справкой работодателя, справками по выплате заработной платы, а также Актом № 141 от 03.09.2019 г. документальной проверки, то суд первой инстанции сделал правильный вывод, что спорные периоды работы истца в этом учреждении подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда в обжалованной ответчиком части.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда в обжалованной ответчиком в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 10 ноября 2021 года в обжалованной ответчиком части в части включения в специальный стаж Щедрина Сергея Ивановича периодов работы в Куровском психоневрологическом интернате в должности санитара по сопровождению с 17.11.1990г. по 31.12.1991г., с 01.01.1992г. по 25.02.1993г., с 03.04.1993г. по 30.06.1996г., с 05.07.1996г. по 06.07.1998г., с 08.08.1998г. по 18.11.1998г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения –Главного управления Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области без удовлетворения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 13.08.2021 года.

        Председательствующий

Судьи