Решение по делу № 7-388/2020 от 25.11.2020

        Едиджи С.Х.    № 7-388/2020 (5-409/2020)    2020

Р Е Ш Е Н И Е

    город Майкоп    23.12.2020

Судья Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Калиниченко С.В.на постановление судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.09.2019, которым прекращено производство по административному делу по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Тахтамукайского районного суда от 22.09.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденному в отношении администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На постановление подана жалоба старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора Калиниченко С.В., полагавшей, что в действиях администрации МО «Тахтамукайский район» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ и просившей отменить постановление о прекращении производства по делу.

Подателем жалобы заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Проверив материалы дела, заслушав защитника администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Бекух С.Ш., полагавшей постановление о прекращении производства по делу законным,изучив доводы жалобы и возражений на нее,оснований к отмене постановления судьи не нахожу.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 23.06.2020 года около 15 ч. 35 мин. на площади около 2000 кв.м. произошло возгорание отходов ТКО в МО Энемское городское поселение Тахтамукайского района на земельном участке с кадастровым номером №. Объект размещения отходов находится в муниципальной собственности, в настоящее время не эксплуатируется в связи с его закрытием, ввоз отходов запрещен. Возгорание произошло из-за несоблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст.ст.11-12), Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст.18), Федерального закона от 20.01.2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.51).

Согласно протоколуоб административном правонарушении от 26.06.2020, составленномустаршим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзораадминистрация МО «Тахтамукайский район» совершила правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что администрация МО «Тахтамукайский район» ненадлежащим образом исполнила свои обязанности, а также не предприняла своевременных мер к предотвращению правонарушения».

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4статьи 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления или иных опасных веществ. То есть, объективную сторону составляют нарушения правовых предписаний при размещении отходов или иных опасных веществ.

Соответственно субъектами правонарушения могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы.

Из протокола об административном правонарушении следует, что администрацией муниципального образования не соблюдены требования действующего законодательства- статей 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления»., ст. 51 Федерального закона от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

При этом полномочия администрации по организации размещения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа.

Таким образом, диспозицией ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ не охватывается бездействие администрации муниципального образования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по размещению отходов.

Следовательно,администрация муниципального образования не являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях (бездействии) администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Кроме того, из представленных материалов дела и постановления судьи следует, что администрацией ведется работа по рекультивации свалки, проводят мероприятия по санитарной очистке территории свалки твердых бытовых отходов, реконструкции контейнерной площадки, покоса сорной растительности, по разработке проектно- сметной документации на ликвидацию объекта.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено обоснованно.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Тахтамукайского районного суда от22.09.2020 в отношении администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» оставить без изменения.

Судья Верховного суда

    Республики Адыгея –    В.М. Мейстер