Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-80/2017 (2-3258/2016;) ~ М-3226/2016 от 18.11.2016

№ 2-80/2017                                    .

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Соликамск                                                      30 января 2017 года

Соликамский городской суд Пермского края

под председательством судьи Новиковой Н.С.,

при секретаре Садиловой О.А.,

с участием истца КЛГ.,

представителя истца ССВ.,

представителя ответчика ЦЕВ.,

представителя третьего лица КОВ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Соликамск гражданское дело по иску КЛГ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и об обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

КЛГ обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и об обязании назначить пенсию. В обоснование иска указано, что указывая, что <дата> обратилась в Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста (--). Пенсионным органом отказано в досрочном назначении пенсии по старости по мотиву отсутствия в цехе № ОАО «Соликамский магниевый завод» производства редкоземельных элементов химическим способом, наименование профессий истца не предусмотрены п.17 раздела VII «металлургическое производство». С данным решением истец не согласен, так как работает во вредных условиях труда, что подтверждается работодателем. С учетом уточненных исковых требований истец просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе от <дата> №. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края включить в специальный стаж период работы КЛГ по Списку №1 раздел ХХII периоды с <дата> по <дата>, за исключением дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: <дата>, с <дата> по <дата>, а также дней, предоставленных истцу по коллективному договору: <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края назначить КЛГ досрочно страховую пенсию по старости с <дата>. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в сумме (сумма).

    Истец в судебном заседании на иске настаивает.

    В судебном заседании представитель истца ССВ., действующий на основании устного заявления, исковые требования поддерживает.

    В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края ЦЕВ., действующая на основании доверенности, с иском не согласна.

    В судебном заседании представитель третьего лица ОАО «СМЗ» КОВ., действующая на основании доверенности, исковые требования поддерживает.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. (ред.19.12.2016 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

    В соответствии с подп.1 п.1, п. 2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также было закреплено, что Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп.а п.1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке: при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 утвержден Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, который применяется с учетом аттестации рабочих мест.

     В разделе XXII Списка «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» включена позиция 12201000-1754б, где поименованы      рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри Радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности    количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.

Согласно п.7 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В судебном заседании установлено, что КЛГ с <дата> по настоящее время работает в должности лаборанта химического анализа цеха №, закреплена за цехом № ОАО «Соликамский магниевый завод», в период с <дата> по <дата> работала в должности дозиметрист цеха №, закреплена за № ОАО «Соликамский магниевый завод», что подтверждается копией трудовой книжки, табелями учета рабочего времени, справкой, уточняющей характер условий труда.

В своей деятельности по должности лаборанта химического анализа истец руководствуется: рабочей инструкцией лаборанта химического анализа, работающей на рентгеновских спектрометрах, инструкцией по охране труда, инструкцией по охране труда для лаборантов химического анализа, инструкцией по охране труда на работающих на рентгеновских приборах, инструкцией по приему, учету, хранению, транспортировке и возврату проб, поступающих га испытания с ЦАЛ, инструкцией по обращению с лабораторными отходами и остатками химикалиев.

В своей деятельности в качестве дозиметриста истец руководствовалась рабочей инструкцией, в которой устанавливается порядок действия работников лаборатории радиационного контроля (ЛРК) службы радиационной безопасности при проведении радиационного контроля на заводе; Инструкцией по охране труда для дозиметристов, предназначенной для дозиметристов ЛРК и предусматривающей основные требования по организации и безопасному проведению работ дозиметристами; Инструкцией по мерам радиационной безопасности, распространяющейся на все виды работ с лопаритовым концентратом и продуктами его переработки; Нормами радиационной безопасности НРБ-99\2009 (далее НРБ), применяемыми для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного, Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99\2010.

    На основании рабочей инструкции для лаборанта химического анализа рабочим местом истца являются комната и аналитические залы, расположенные в помещениях цеховых лабораторий и участка физико-химических анализов.

     На основании рабочей инструкции дозиметриста рабочим местом являются: лаборатория ЛРК, производственные и бытовые помещения цеха № а также спецпрачечная.

Согласно Программы радиационного контроля при переработке лопаритового концентрата, цех № ОАО «СМЗ» относится к категории основного производства, в нем происходит процесс переработки лопаритового концентрата (минерального сырья с повышением содержанием природных радионуклидов ряда тория и урана).

Цех № перерабатывает в качестве сырья радиоактивный лопаритовый концентрат.

Переработка лопаритового концентрата в цехе № включает в себя следующие стадии:

подготовка сырья и хлорирование лопаритового концентрата (колумбита, рутила) в расплаве хлористых солей - в первом отделении цеха №;

ректификация тетрахлорида титана и очистка газов, дезактивация сточных вод захоронение спец. отходов     - второе отделение цеха №;

дохлорирование технических хлоридов, ректификационное разделение пентахлоридов ниобия и тантала, получение пентаоксида ниобия парофазным гидролизом, прокалка карбонатов редкоземельных металлов - третье отделение цеха №;

переработка плава хлоридов редкоземельных металлов, дезактивация хлоридных растворов редкоземельных металлов - отделение № цеха №.

Согласно Программы радиационного контроля Отделения №, его бытовые помещения, а так же Спецпрачечная, являются объектами радиационного контроля.

Технология, этапы переработки лопаритового концентрата, бесспорно указывают на вредный характер работ дозиметристов, лаборантов химического анализа..

Согласно акту № от <дата> документальной проверки проведенной ОАО «СМЗ», перечень рабочих мест, профессий и должностей на право досрочного назначения трудовой пенсии по старости, сведения о лаборанте химического анализа, дозиметристе (с <дата>, закрепленные за цехом №, является достоверным, указанные должности имеют право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно положений рабочей инструкции дозиметриста РИ ЦАЛ (л.д. 1-13 т.2), истец осуществляла отбор проб, подготовку проб и измерение с последующим расчетов результата согласно методикам измерений ( п. 4.4.1). Отбор проб для определения содержания радиоактивных аэрозолей и пыли в воздухе рабочей зоны производится ею в производственных и бытовых помещениях цеха №, лабораториях цеха № и ЛРК, спецпрачечной (п.4.4.2); отбор проб для определения удельной активности в стоках производится из баков отделения нейтрализации и дезактивации цеха №, общего стока завода, рек (наименование) и (наименование) (п. 4.4.3); при измерении загрязненности помещений, оборудования, тары и транспортных средств, применяется метод мазков, которые отбираются в производственных и бытовых помещениях цеха №, с поверхностей металлолома, тары, транспортных средств и прочего оборудования (п.4.4.4); радиационный контроль мощности гамма-излучения производится в производственных и бытовых помещениях цеха №, металлолома, транспортных средств, тары (п.4.4.5); измерения загрязненности радиоактивными веществами спецодежды персонала цеха № производятся в спецпрачечной (п.4.4.6); измерение мощности эквивалентной дозы рентгеновского облучения производятся в лаборатории цеха № – кабинетах рентгеноструктурного и рентгеноспектрального анализов при включенных аппаратах (п.4.4.7); отбор проб по факелу выброса на территории предприятия производятся с наветренной стороны (п. 4.4.8); осуществляет контроль за соблюдением санитарных правил при работе с открытыми радиоактивными веществами в цехе № (п. <дата> ).

Согласно положений рабочей инструкции РИ ЦАЛ лаборанта химического анализа, работающего на рентгеновских спектрометрах (л.д.14-29 т.2) рабочим местом (должность) при выполнении количественного химического анализа является помещение, где расположены рентгеновские спектрометры и комнаты для подготовки проб к анализу. Рентгеновские спектрометры работают в круглосуточном режиме. Лаборант проводит анализы пробы, записывает результаты анализов в рабочие журналы, проводит внутренний контроль качества результатов количественного химического анализа (п.4.4.1, 4.4.3).

Согласно положений рабочей инструкции РИ ЦАЛ лаборант химического анализа рабочим местом лаборанта являются комнаты и аналитические залы, расположенные в помещениях цеховых лабораторий цехом №, на участке химического анализа, в СПЛ (п.4.1). лаборант осуществляет прием проб в лаборатории, готовит пробы к анализу, проводит анализы (п.4.2.2, 4.2.3, 4.2.4).

Дозиметрист, лаборант химического анализа относятся к лицам, непосредственно работающим с источниками ионизирующего излучения – к персоналу группы «А», проходят обучение по правилам работы с источником излучения и по радиационной безопасности, инструктаж по радиационной безопасности, медицинских противопоказаний не имеют.

Работа дозиметриста, лаборанта химического анализа связана с вредными условиями, поскольку радиационная опасность при работе с лопаритовым концентратом и продуктами его переработки определяется повышенным содержанием в них естественных радионуклидов рядов тория, урана, а также применением радиоизотопных приборов.

    Основную радиационную опасность при работе с указанными продуктами представляет внутреннее облучение, обусловленное комплексным действием на организм персонала пыли и ионизирующего излучения.

По характеру технологического процесса, количеству радиоактивного вещества на рабочем месте и в помещениях цеха работы классифицируются по 2 и 3 классу радиационной опасности.

Дозиметристы цеха № ведут непрерывный радиационный и дозиметрический контроль во всех отделениях и переделах цеха №, вследствие чего подвергаются аналогичному воздействию радиации на организм, как и работники цеха №.

Цех № отнесен ко второй категории по потенциальной радиационной опасности (п.3.1.3 Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности - ОСПОРБ 99/2010). Радиационный и дозиметрический контроль на всех стадиях переработки сырья (на каждом рабочем месте персонала цеха №) относится к радиационно-опасным работам).

Дозиметристы, а также лица, работающие с лопаритовым концентратом и продуктами его переработки, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты: суконными или х/б костюмами, х/б бельем, сапогами резиновыми или ботинками, респиратором или противогазом с аэрозольным фильтром, рукавицами. Стирка спецодежды проводится в прачечных по специальной инструкции.

    В соответствии с Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утвержденным Главным государственным санитарным врачом России 29.07.2005 г. условия труда по степени вредности и опасности подразделяются начетыре класса: оптимальные (1-й класс), допустимые (2-й класс), вредные (3-й класс), опасные (4-й класс).

Вредные условия труда оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или ) его потомство и условно разделяются на четыре степени вредности:

1-я степень 3-го класса (3.1) – возникают функциональные изменения организма, которые восстанавливаются, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) отдыхе от работы;

2-я степень 3-го класса (3.2) – возникают стойкие функциональные изменения, приводящие к профессиональным заболеваниям с временной утратой трудоспособности;

3-я степень 3-го класса (3.3) – развиваются профессиональные болезни легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) во время трудовой деятельности;

4-я степень 3-го класса (3.4) – могут возникнуть тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), взрастает число хронических заболеваний.

Согласно карты аттестации рабочего места лаборанта химического анализа лаборатории цеха № ОАО «СМЗ» условиям труда установлена первая степень вредности по классу 3.1. (л.д.24-27 т.2); карта аттестации рабочих мест дозиметриста ОАО «СМЗ» также подтверждает право на льготное пенсионное обеспечение согласно акту документальной проверкит Перечня рабочих мест № от <дата> Положением об организации труда в ОАО «СМЗ» определены повышенные тарифные ставки за вредные условия труда; коллективным договором предусмотрено лечебно-профилактическое питание, средства индивидуальной защиты и дополнительный отпуск, периодичность медицинских осмотров – 1 раз в год

Положением об организации труда в ОАО «СМЗ» определены повышенные тарифные ставки за вредные условия труда; коллективным договором предусмотрено лечебно-профилактическое питание, средства индивидуальной защиты и дополнительный отпуск, периодичность медицинских осмотров – 1 раз в год.

Занятость истца на работах во вредных условиях составляет более (--)% рабочего времени, что подтверждается картой фотографии рабочего дня лаборанта химического анализа (л.д.28 т.2), при этом суд учитывает, что время выполнения подготовительных работ, связанных с подготовкой к отбору проб также подлежит включению в продолжительность рабочего времени, согласно разъяснений Минтруда России от 22.05.1996 г. № 29.

На Копылову Л.Г. заведена карточка регистрации индивидуальных доз облучения с указанием начала работы с (--) (л.д.29, 30 т.2).

Соответствующими расчетами подтверждено ежесменное наличие радиоактивных веществ на рабочем месте дозиметриста, лаборанта химического анализа свыше 10 милликюри радия 226.

Правильность расчетов радиоактивности на рабочих местах в отделениях № цеха № ОАО «СМЗ», рабочих местах дозиметристов, лаборантов, закрепленных за цехом №, подтверждена письмом Управления Роспотребнадзора от 16.10.2013 г. № 12\13907. Доказательств неправильности данного расчета ответчиком суду не представлено.

Согласно справке от <дата> №, уточняющей характер работы или условия труда, работодатель ОАО «Соликамский магниевый завод» подтверждает постоянную занятость КЛГ в период с <дата> по день выдачи справки (за исключением 7 дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, 10 дней, использованных по коллективному договору<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, 07.09.2011г.) полный рабочий день в должности дозиметриста на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226, предусмотренных Списком № разделом XXII подразделом 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от <дата> № с позицией 12201000-1754б.

Совокупность представленных сторонами доказательств, анализ правовой и технической документации, на основании которой КЛГ. осуществляет свою деятельность в должности лаборанта химического анализа, а также работала в качестве дозиметриста цеха №, закрепленного за цехом № ОАО «СМЗ», позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для вынесения ответчиком оспариваемых истцом решений и о доказанности факта работы истца по Списку № раздел ХХII в спорные периоды во вредных условиях труда с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели. В спорный период истица работала на одном и том же производстве, в одних и тех же условиях радиационной вредности, выполняла одни и те же должностные обязанности, без совмещения должностей.

Суд не может принять во внимание акт проверки органами пенсионного фонда от <дата> № по результатам проверки достоверности сведений, предоставляемых ОАО «СМЗ» в управление Пенсионного фонда (т.2 л.д.39-76), поскольку данный акт по своей правовой природе имеет констатирующий, а не властный характер, не содержит обязательного предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, при проверке не исследовался характер работы КЛГ

Вместе с тем, истец просит включить в льготный период работы <дата>, <дата>, в то же время из представленных документов усматривается, что в период с <дата> по <дата> истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д.22-23 т.1), действующее законодательства не содержит правовых нор, устанавливающих включение указанных периодов в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ. Кроме того, Копылова Л.Г. имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с момента достижения возраста (--), т.е. с <дата>, а не с даты обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе

Таким образом, заявленный истцом период работы. подлежит включению в ее льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за исключением дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, использованных по коллективному договору дней, и по достижении возраста (--).

    Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами дела.

    Таким образом, исковое заявление КЛГ подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                            Р Е Ш И Л:

Исковое заявление КЛГ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края от <дата> №.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края включить в специальный стаж период работы КЛГ по Списку №1 раздел ХХII периоды с <дата> по <дата>, за исключением дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также дней, предоставленных истцу по коллективному договору: <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края назначить КЛГ досрочно страховую пенсию по старости с <дата>.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края в пользу КЛГ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере (сумма).

В удовлетворении остальной части требований КЛГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 03 февраля 2017 года.

Председательствующий        /подпись/            Новикова Н.С.

.

.

.