Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2017 от 12.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2017 года г. Сосновоборск

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Астраханцева Е.Ю.,

С участием:

- помощника прокурора г.Сосновоборска Аслаханова З.Л.

- должностного лица, в отношение которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Космыниной Г.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Сосновоборска на постановление мирового судьи судебного участка – 123 г. Сосновоборска от 28.12.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношение Космыниной Г.И.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка - 123 г. Сосновоборска от 28.12.2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношение главного врача КГКУЗ «Красноярский краевой специализированный дом ребенка №5» Космыниной Г.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор г.Сосновоборска внес протест на данное постановление, ссылаясь на то, что КГКУЗ «ККСДР №5» осуществляет образовательную деятельность, поскольку в штате учреждения имеются : учитель-дефектолог, старший воспитатель, логопед, педагог-психолог и др. Главным врачом ККСДР №5 Космыниной Г.И. утверждены должностные инструкции педагогического персонала, в соответствии с которыми специалисты обязаны проводить с опекаемыми ККСДР №5 детьми индивидуальные и групповые занятия, вести учет динамики их развития. Педагогическим персоналом ребенка с опекаемыми детьми проводятся развивающие занятия: по методике Монтессори, музыкальные занятия, занятия по физкультуре и т.д. В соответствии с требованиями законодательства: ст.91 ФЗ «Об образовании с Российской Федерации», ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность в РФ подлежит лицензированию. Однако ККСДР №5, осуществляя образовательную деятельность, не имеет лицензию на е осуществление, в связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в данном бездействии главного врача ККСДР №5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ сделан в нарушение норм материального права.

В судебном заседании помощник прокурора г.Сосновоборска Аслаханов З.Л. доводы протеста поддержал.

Главный врач КГКУЗ «ККСДР №5» Космынина Г.И. пояснила, что считает оспариваемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, возражает относительно удовлетворения протеста прокурора.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья находит протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1,4 ст. 15 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с получением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.91 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели.

Статья 2 ФЗ «Об образовании в РФ» определяет образовательную деятельность как деятельность по реализации образовательных программ (п.17); организацию, осуществляющую обучение – как юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п.19); образовательную программу – как комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим ФЗ, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин, иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (п.9).

На основании п.3 Положения о лицензировании образовательной деятельности» (утвержденной Постановлением Правительства РФ №966 от 28.10.2013 года), образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. Для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности необходимо, в том числе, представить разработанные и утвержденные организацией образовательные программы.

Суд соглашается с доводами мирового судьи, указанными с оспариваемом постановлении, согласно которым КГКУЗ ККСДР №5 в соответствии с Уставом не является образовательным учреждением, т.к. основным видом его деятельности является деятельность больничных организаций. Обучение и осуществление образовательной деятельности не является ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения. Какая-либо утвержденная образовательная программа в КГКУЗ ККСДР№5 отсутствует, образовательную деятельность, предусмотренную ст.2 ФЗ «Об образовании в РФ» учреждение не осуществляет.

Мировым судьей сделан обоснованный вывод об отсутствии в действия (бездействии) Космыниной Г.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – поскольку КГКУЗ ККСДР№5 является бюджетным учреждением учрежденным Министерством здравоохранения Красноярского края и финансируемым только за счет средств краевого бюджета. Учредителем на главного врача КГКУЗ ККСДР №5 Космынину Г.И. возложены обязанности о внесении изменений в Устав учреждения, предусматривающих осуществление образовательной деятельности- только до 01.02.2017 года, по подготовке и утверждении образовательных программ – до 01.02.2017 года, по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности – только до 01.05.2017 года. С данным распоряжением учредителя Космынина была ознакомлена 22.12.2016 года. До 22.12.2016 года решения о получении краевыми специализированными детскими домами края лицензий на осуществление образовательной деятельности, о финансировании необходимых обследований и проверок, требуемых для получения лицензии, - Министерством здравоохранения Красноярского края не принималось.

Выводы в постановлении мировым судьей мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела. Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела мировым судьей, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления, не установлено. Постановление мирового судьи содержит предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ сведения, оснований для его отмены и изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 123 г. Сосновоборска от 28.12.2016 года о прекращении в отношение главного врача КГКУЗ «Красноярский специализированный дом ребенка №5» Космыниной ФИО6 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно..

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Астраханцева Е.Ю..