Решение по делу № 33-5774/2014 от 19.11.2014

Дело № 33-5774/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Головкова В.Л., Машкиной И.М.,

при секретаре С.,

рассмотрела в судебном заседании 27 ноября 2014 года дело по апелляционной жалобе Каблиса Г.Н. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2014 года, которым отказано Каблису Г.Н. в удовлетворении требований об оспаривании решений /действий/ администрации МОГО «Сыктывкар» по отказу в согласовании проведения пикетирования "ДАТА" перед домом "АДРЕС"; признании права на проведение пикетирования.

Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., объяснения представителя Администрации МОГО «Сыктывкар» Матушкина Р.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каблис Г.Н. обратился в суд с заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» об оспаривании действий (бездействия) по отказу в согласовании проведения пикетирования. Заявитель просил признать незаконным и нарушающим статьи 10, 11 и 14 Европейской Конвенции следующие решения ответчика: 1) отказ в согласовании проведения заявителем пикетирования "ДАТА" перед домом "АДРЕС", где находится "УЧРЕЖДЕНИЕ", 2) предложение по переносу пикетирования "ДАТА" на площадки в "НАИМЕНОВАНИЕ" парках города Сыктывкара, а также в пригородных поселках "НАИМЕНОВАНИЕ". Кроме того, просит признать за ним право на проведение пикетирования "ДАТА" года с 16:30 до 17:30 перед домом "АДРЕС", с обращением решения суда в данной части к немедленному исполнению.

В судебном заседании заявитель Каблис Г.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» Матушкин Р.Е. с требованиями не согласился.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Каблис Г.Н. просит решение суда отменить, указывая на допущенные нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что 13.08.2014 Каблис Г.Н. в качестве организатора публичного мероприятия подал в администрацию МО ГО «Сыктывкар» уведомление о проведении пикета, в котором указал, что он намерен провести публичное мероприятие – пикет в поддержку регистрации Коми регионального отделения политической партии «Партия Прогресса» – "ДАТА" года с 16:30 до 17:30 на площадке, расположенной по адресу: "АДРЕС", с предполагаемым количеством участников до 10 человек. Согласно уведомлению проведение пикета не будет препятствовать проходу пешеходов, во время проведения пикета планируется использование плакатов, листовок, флагов, информационного стенда и иных средств наглядной агитации без звукоусиливающих технических средств.

"ДАТА" администрацией МО ГО «Сыктывкар» заявителю дан ответ ("НОМЕР") о несогласовании проведения публичного мероприятия в связи с наличием пешеходной зоны, где наблюдается интенсивное движение людей.

В указанном ответе также разъяснён порядок проведения публичных мероприятий в г.Сыктывкаре с указанием мест, специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов на территории МО ГО «Сыктывкар»: площадка, расположенная на пересечении улицы "АДРЕС" в северной части "НАИМЕНОВАНИЕ" парка, с южной стороны ограниченная аллеей парка; площадка, расположенная в "НАИМЕНОВАНИЕ" ("НАИМЕНОВАНИЕ"); площадка, расположенная перед "УЧРЕЖДЕНИЕ" ("АДРЕС"); площадка у здания общежития «"УЧРЕЖДЕНИЕ" ("АДРЕС").

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя о незаконности действий администрации МО ГО «Сыктывкар», суд оценил представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и, руководствуясь соответствующими нормами Конституции РФ, Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пришел к правильному выводу о том, что действия администрации МО ГО «Сыктывкар» по несогласованию проведения публичного мероприятия в указанном заявителем месте соответствовали нормам действующего законодательства и являлись обоснованными. При этом суд исходил из того, что заявителю администрацией МО ГО «Сыктывкар» были мотивированно предложены адекватные по своему социально-политическому назначению специально отведенные места на территории МО ГО «Сыктывкар», отвечающие целям проведения таких публичных мероприятий, а также приведены причины отказа в согласовании места проведения публичного мероприятия.

Согласно положениям ст. ст. 254 и 258 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти суд должен проверить, совершено ли оспариваемое действие либо решение в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, и не нарушены ли права либо свободы гражданина.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации гарантированного ст. 31 Конституции Российской Федерации права граждан в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Понятие митинга дано в п. 3 ст. 2 данного Закона как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Согласно п. 7 названной нормы закона уведомлением о проведении публичного мероприятия признается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 данного Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 5 ст. 5 Закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 12 Закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Признавая обоснованными и правомерными предложения администрации МО ГО «Сыктывкар» об изменении места проведения заявителем пикета, суд первой инстанции верно указал, что на территории МО ГО «Сыктывкар» для проведения публичных мероприятий постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 598 определены специально отведенные или приспособленные, отвечающие целям таких мероприятий места, которые в качестве альтернативных и были предложены заявителю.

Принимая во внимание, что ответ администрации МО ГО «Сыктывкар» не являлся отказом заявителю в проведении публичного мероприятия либо запретом на его проведение, а также учитывая то обстоятельство, что ответ дан в установленные сроки и содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в требуемом месте, а также мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявитель не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить публичные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на совокупности установленных фактических обстоятельств, собранных по делу доказательств и нормах действующего законодательства. Права и законные интересы заявителя обжалуемым решением суда не нарушены, препятствия в реализации им конституционных прав не созданы.

Решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к утверждению о том, что оспариваемыми действиями администрации МО ГО «Сыктывкар» нарушаются права заявителя на проведение мирных собраний, свободу выражения мнения, гарантируемые ст. 9, 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данные доводы не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку основаны на неправильной оценке обстоятельств дела и неверном толковании норм материального права.

Статьей 31 Конституцией РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц, по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции РФ обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, которые допускают введение обоснованных ограничений права на мирные собрания, налагающиеся в соответствии с законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В данном случае установлено, что действия администрации МО ГО «Сыктывкар» предприняты в полном соответствии с законом и в пределах полномочий муниципального органа, поэтому доводы в жалобе относительно выбора места проведения митинга, направленные на несогласие с оценкой судом установленных по делу обстоятельств, и основанные на неверном толковании норм материального права, судебной коллегией отклоняются.

Доводы об отсутствии объективных причин невозможности проведения публичного мероприятия в указанном заявителем месте судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку нормами закона предусмотрена оценка уполномоченным органом возможности проведения мероприятия в каждом конкретном случае. Такая оценка уполномоченным органом проведена, мотивы, по которым заявителю были предложены альтернативные места проведения мероприятий, содержатся в ответе администрации.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Каблиса Г.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: