Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-134/2019 от 09.07.2019

Дело № 21-134/2019

РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Алтайской таможни Костылевой Т.Н. на постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 12 марта 2019 года и решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Алтайской таможни,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай по делу № от 12.03.2019 Алтайская таможня признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 06 июня 2019 года постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай от 12.03.2019 изменено, снижен размер административного штрафа до 50 000 рублей.

С вынесенным решением не согласилась представитель Алтайской таможни Костылева Т.Н., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит отменить вынесенные постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела не дана оценка действиям Алтайской таможни по принятию мер по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Вывод должностного лица в постановлении и судьи в решении о том, что таможня имела возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но юридическим лицом не были приняты всевозможные и зависящие от него меры по их соблюдению, ничем не подтвержден, доказательств тому не приведено. В действиях Алтайской таможни отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, напротив, таможней предпринимались активные действия для предотвращения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитников Алтайской таможни Костылеву Т.Н., Коблову М.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Ошлыкова А.С., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения составляют действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как усматривается из вынесенных по делу постановлений административных органов Алтайская таможня в период до 16.08.2018 осуществляла в нарушение ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также до 24.09.2018 в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Ведение Алтайской таможней учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не соответствует Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011№ 721, поскольку в приложении № 3 данных учета отходов, переданных от Алтайской таможни, наименование столбца «М» таблицы не соответствует наименованию, содержащемуся в данном Приказе. В представленных в ходе проверки Алтайской таможней данных, учета за 4 квартал 2017 года отражен вид отхода - лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий кусков, несортированные (<данные изъяты>), однако, при формировании отчета и форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, представленного в Управление Росприроднадзора 31.01.2018, не учтены сведения об образовании и размещении данного вида отхода. Следовательно, представленные Алтайской таможней данные статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год не соответствуют сведениям, содержащимся в данных учета области обращения с отходами за указанный период.

Таким образом, Алтайской таможней, по мнению административных органов при осуществлении деятельности были нарушены требования ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п.п. 2, 4 ст. 18 п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 20 декабря 2018 г. в отношении Алтайской таможни протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и вынесения вышеназванного постановления по делу об административном правонарушении.

Полагаю, что состоявшиеся по делу постановления административных органов внесены без учета и анализа всех обстоятельств по делу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "Обращением с отходами" понимается в том числе: деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 3 статьи 18 юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).

Как следует из материалов дела, в 2017 году Алтайская таможня получила финансирование на разработку ПНООЛР. С этой целью Алтайская таможня заключила государственный контракт № от 12.07.2017 года с Судебно-экспертным частным учреждением Сибирского федерального округа Независимая аналитическая лаборатория. 01.12.2017 года подрядчик по контракту подал в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их утверждение с приложением ПНООЛР по двум площадкам по адресам: <адрес> Однако Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отказало в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по площадке с адресом: <адрес> Согласно приказу Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 22.12.2017 года № причиной отказа в утверждении ПНООЛР является отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов. 10 июля 2018 года Алтайской таможней повторно подано в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением ПНООЛР по двум площадкам по адресам: <адрес> Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай от 25.09.2018 № утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение Алтайской таможней.

Из вышеизложенного усматривается, что Алтайской таможней в 2017 году предпринимались меры по разработке ПНООЛР, а в 2018 году на момент проведения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проверки были разработаны нормативы образования отходов и лимитов на их размещение и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении по каждому объекту нормативы были утверждены.

Нахожу, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не была дана надлежащая оценка действиям Алтайской таможни, направленным на разработку ПНООЛР и обеспечение его утверждения.

Согласно части 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" по форме N 2-ТП отходы предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Из постановления от 12.03.2019 года следует, что Алтайской таможне вменено в качестве нарушения предоставление неполной и недостоверной информации данных учета по форме N 2-ТП отходы за 1-3 кварталы 2018 года, которое выразилось в следующем.

Приказом Минприроды от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Согласно пункту 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3,4 к Порядку).

Приказом Минприроды от 25.06.2014 № 284 в приложение 3 к Порядку внесены изменения - изменено наименование столбца «М» в таблице, но Алтайской таможней отчет был составлен с использованием старой таблицы, при этом указанные Алтайской таможней в столбце «М» таблицы цифровые значения по учету отходов являются правильными – неверным является только указание наименования столбца «М» таблицы в старой редакции, учитывая вышеизложенные обстоятельства, нахожу, что указанный факт не влечет каких-либо негативных последствий, так как смысловая нагрузка данного столбца для нужд Алтайской таможни осталась неизменной – количество отходов, порядок их образования, и организации, которым передавались отходы, соответствуют действительности и остались бы без изменения при заполнении столбца «М» таблицы в новой редакции.

Также в постановлениях в качестве нарушения указано на то, что в представленных в ходе проверки Алтайской таможней данных, учета за 4 квартал 2017 года отражен вид отхода - лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий кусков, несортированные (код ФККО 4 61 010 01 20 5), однако, при формировании отчета и форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, представленного в Управление Росприроднадзора 31.01.2018 года, не учтены сведения об образовании и размещении данного вида отхода.

Факт образования и передача данных отходов в 4 квартале 2017 года, подтверждается приемосдаточным актом от 29.11.2017 № 04 и платежным поручением от 06.12.2017 № 26 (согласно которым ИП Галкиным В.М. Алтайской таможне оказаны услуги по приему лома: отходов черных металлов в количестве 4550 кг 700 г).

Нахожу, что действия Алтайской таможни, не представившей в полном объеме в Управление Росприроднадзора отчетность федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год, квалифицированы административным органом и судьей по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, подлежащего применению. Но данный эпизод носит случайный характер, об этом свидетельствует то обстоятельство, что Алтайской таможней принимались и принимаются необходимые меры по соблюдению экологического законодательства. Данное правонарушение каких либо негативных последствий не повлекло.

Учитывая вышеизложенное, исходя из оценки обстоятельств правонарушения и руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу, что дело подлежит прекращению ввиду малозначительности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, действия юридического лица, Алтайской таможни, формально содержит все признаки состава административного правонарушения, однако фактически - с учетом приведенных обстоятельств, степени вины нарушителя в его совершении, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, так как допущенное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, и это позволяет суду освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 12 марта 2019 года Бабышева А.С. и решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Алтайской таможни - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Алтайской таможни по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Алтайской таможне объявить устное замечание.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух