Дело № 2-868/2013
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
17 октября 2013 года г. Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Шачневой А.А.,
при секретаре Циванюк Н.В.,
с участием истца Алексеевой О.Н., представителя истца Захарова С.С.,
представителя ГУ УПФР в <адрес> Пушкаревой Ю.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой О.Н. к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> об отмене решения, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Алексеева О.Н. обратилась в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> в котором, с учетом уточнений заявленных требований, просила отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от Д.М.Г. года, включить в педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы: с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с Д.М.Г. года, а также взыскать судебные расходы в виде оплаты юридических услуг представителя в сумме ---.
В обоснование заявленных требований указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от Д.М.Г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимой продолжительности педагогического стажа. С указанным решением она не согласна, поскольку в период с Д.М.Г. по Д.М.Г. она работала в должности старшей вожатой в СОШ № <адрес>. Согласно п. 2 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Данный факт подтверждается записями в трудовой книжке. Сам факт работы в должности «старшей вожатой» и период работы ответчиком не оспаривается. Кроме того, не включены в педагогический стаж периоды работы с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года, в течение которых она была на курсах повышения квалификации. Однако, в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В судебном заседании истец заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и дополнительно пояснила, что она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, поскольку имела стаж работы 25 лет. Однако, Пенсионный фонд по документам насчитал, что требуемого стажа не хватает. Ей не были включены периоды работы вожатой и курсов повышения квалификации. Вместе с тем, согласно должностной инструкции учитель должен постоянно повышать квалификацию. Согласно должностным инструкциям вожатого и старшего вожатого, они организуют внутришкольную и внешкольную работу с детьми. В настоящее время должность вожатой по-другому называется педагогом организатором. Полагает, что эти периоды также должны быть включены в специальный, педагогический стаж работы.
Представитель истца – Захаров С.С. в судебном заседании заявленные Алексеевой О.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> Пушкарева Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что Д.М.Г. Алексеева О.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно представленным документам её педагогический стаж составил ---. В едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 761 н от 26.08.2010 года предусмотрена должность «старшего вожатого» однако Списком от 29.10.2002 года № 781 указанная должность не предусмотрена, следовательно, период работы с Д.М.Г. по Д.М.Г. в должности старшей вожатой не может быть учтен в подсчет специального стажа. Кроме того, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения на курсах повышения квалификации.
Заслушав стороны, выслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.
Решением государственного учреждения УПФР в <адрес> от Д.М.Г. № Алексеевой О.Н. отказано в назначении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Период работы с Д.М.Г. по Д.М.Г. в должности старшей вожатой не учтен в специальный стаж, поскольку в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ № 761 н от 26.08.2010 года предусмотрена должность «старшего вожатого», однако Списком от 29.10.2002 года № 781 указанная должность не предусмотрена. Кроме того, в специальный стаж не включены периоды нахождения на карантине: с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; периоды курсов повышения квалификации: с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; периоды командировки с Д.М.Г. по Д.М.Г. года. Период забастовки с Д.М.Г. по Д.М.Г. не учтен в подсчет специального и страхового стажа. Согласно приведенному решению страховой стаж истца составляет ---.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Ограничение пенсионного обеспечения по старости, не обусловленное конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть3) Конституции РФ, не допускается.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При определении права на пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» применяются Списки должностей и учреждений:
- за периоды работы до 31.10.1999г. - Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (далее - Список от 1991 г.);
- за периоды с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. - Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 (далее - Список от 1999 г.);
- при определении права на пенсию ко всем периодам работы может быть
применен Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002. № 781 (далее - Список и Правила от 2002 г.).
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В указанном Списке отсутствует наименование должностей "вожатый" и "старший вожатый".
Не предусматривалась возможность включения в педагогический стаж работы в должности "старшей вожатой" и ранее действующими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.
До Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 пенсионное обеспечение педагогических работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Названным Положением предусматривалось включение в выслугу периодов работы в должности "пионервожатой". Однако указанное Положение утратило свою силу и не подлежит применению с 01 октября 1993 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953.
Таким образом, с принятием Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в порядок назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам были внесены существенные изменения.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии со ст. 13 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» стаж работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими «государственными (муниципальными) органами, а после регистрации - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержаться записи об отдельных периодах работы в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов и другие документы.
Как следует из трудовой книжки Алексеевой О.Н. Д.М.Г. она была принята ---- гороно учителем начальных классов в среднюю школу № (приказ № от Д.М.Г. года);
Д.М.Г. присвоен девятый разряд по 6 ТС (приказ № от Д.М.Г. года)
Д.М.Г. присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель» (приказ № Д.М.Г. года);
Д.М.Г. переведена в среднюю школу № учителем начальных классов по контракту (приказ № к от Д.М.Г. года)
Д.М.Г. на базе школы № зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № (постановление № от Д.М.Г. года);
Д.М.Г. переведена на должность старшей вожатой (приказ № от Д.М.Г. года);
Д.М.Г. переведена учителем начальных классов (приказ № № от Д.М.Г. года);
Д.М.Г. присвоена вторая квалификационная категория по должности учитель (приказ № от Д.М.Г. года);
Д.М.Г. в связи с изменениями учредительных документов, изменено название на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (постановление № от Д.М.Г. года);
Д.М.Г. присвоена первая квалификационная категория по должности учитель (приказ № от Д.М.Г. года);
Д.М.Г. присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель (приказ № от Д.М.Г. года);
Д.М.Г. в связи с изменениями учредительных документов изменено название на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (приказ № № от Д.М.Г. года).
Согласно выписке из приказа № от Д.М.Г. «О направлении работника в командировку» Алексеева О.Н., учитель начальных классов командирована в <адрес> в ТОИПКРО на курсы повышения квалификации с Д.М.Г. по Д.М.Г. за счет субвенции (л.д. 15).
В соответствии с выпиской из приказа № от Д.М.Г. «О направлении работника в командировку» Алексеева О.Н., учитель начальных классов, направлена в <адрес> в образовательный центр «Школьный университет» для участия в международной научно-практической конференции «Информационные технологии в образовании» с Д.М.Г. по Д.М.Г. за счет местного бюджета (л.д. 16).
Согласно выписке из приказа № от Д.М.Г. «О направлении работника в командировку» Алексеева О.Н., учитель начальных классов, в ТОИПКРО на курсы повышения квалификации по теме: «Совершенствование педагогического мастерства в условиях модернизации Российского образования» в рамках подготовки к конкурсу «Учитель года 2008» с Д.М.Г. по Д.М.Г. за счет субвенции (л.д. 17).
В соответствии с выпиской из приказа № от Д.М.Г. «О направлении работника в командировку» Алексеева О.Н., учитель начальных классов, командирована в ТОИПКРО на курсы повышения квалификации по теме «Совершенствование педагогического мастерства в условиях модернизации Российского образования» в рамках подготовки к конкурсу «Учитель года 2008» с Д.М.Г. по Д.М.Г. за счет субвенции (л.д. 18).
Из справки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» от Д.М.Г. следует, что Алексеева О.Н. в период с Д.М.Г. по Д.М.Г. работала в должности старшей вожатой. С введением в образовательном учреждении должности педагога-организатора в его должностные обязанности входят те же функции, что и вожатого. Должностные инструкции кардинального отличия не имеют. В штатном расписании МБОУ «СОШ №№» на Д.М.Г. сохранена ставка старшего вожатого. --- ставки старшего вожатого выплачивается педагогу организатору по совмещению с основной работой.
Допрошенные в судебном заседании свидетели В., Б., факт совместной работы которых с истцом установлен соответствующими записями в трудовых книжках, приобщенных к материалам гражданского дела, подтвердили изложенные истцом и подтвержденные в приведенных архивных справках обстоятельства исполнения истцом трудовых функций в спорный период с Д.М.Г. по Д.М.Г. года.
Так, свидетель В. пояснила, что работает в МБОУ «СОШ №№» с Д.М.Г.. Алексеева О.Н. работала старшей вожатой. В её должностные обязанности входила помощь учителям в проведении внеклассных мероприятий, работе с родителями. В школе до сих пор есть должность вожатых. Вожатые занимаются организацией досуга детей, как во время уроков, так и во вне урочное время. Согласно своей должностной инструкции она обязана один раз в пять лет проходить курсы повышения квалификации. В это время, по сути, она выполняла свои должностные обязанности.
Из показаний свидетеля Б., допрошенной в судебном заседании, следует, что она работает в СОШ № Д.М.Г.. До Д.М.Г. года она также работала старшей вожатой. Должность старшей вожатой связана с воспитательной деятельностью в отношении детей. Когда были пионерские организации, она проводила классные часы, различные мероприятия. После того, как пионерская организация перестала существовать, то эту должность переименовали в педагога организатора. Однако функции остались прежними – работа с детьми. В должностные обязанности учителя входит повышение квалификации. Это осуществляется с помощью курсов. Поскольку <адрес> отдален от областного центра, они вынуждены выезжать в командировку.
Учитывая, что спорный период работы истца в должности старшей вожатой в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №№» с Д.М.Г. по Д.М.Г. протекал уже в период нового правового регулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, когда действовали частично Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, а также Список и Правила 2002 года, которые не предусматривают возможность включения в специальный педагогический стаж периодов работы в должности "старшей вожатой", во включении в специальный стаж указанного периода работы Алексеевой О.Н. следует отказать.
Довод истца о возможности включения в специальный стаж периодов ее работы в должности вожатой, функции, условия и характер деятельности которой тождествен должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, поскольку Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, до настоящего времени предусмотрено самостоятельное наименование должности "вожатый", однако, в вышеназванные Списки данная должность включена не была.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом в спорный период функций, условий и характера деятельности той должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете периода в специальный стаж, может быть решен в случае неправильного наименования работодателем должностей, в которых работал истец, и указания в трудовой книжке, иных документах наименования должности, не названного в нормативных правовых актах.
Между тем, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, действующим с 1 января 1996 года, одновременно предусматривается самостоятельное наименование должностей "вожатый" (20434) и "педагог дополнительного образования" (25478), педагог-организатор (25481).
Постановлением Минтруда России от 11.11.1992 № 33 были согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации, в том числе по должности "старший вожатый". Впоследствии Постановлением Минтруда России от 17.08.1995 г. № 46 вновь были согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должности "старший вожатый".
Таким образом, должность, в которой работала Алексеева О.Н. в спорный период, была указана работодателем правильно, поскольку работа в такой должности была предусмотрена действующим законодательством. Более того, согласно штатному расписанию за период с Д.М.Г. по Д.М.Г. в настоящее время в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №№» предусмотрены как должность педагога-организатора, так и должность старшего вожатого, разработаны соответствующие должностные инструкции педагога организатора и старшего вожатого (л.д. 24-27).
При таких обстоятельствах, в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитывается только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась в должностях, предусмотренных приведенными Списками.
Вместе с тем, решение начальника государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Ф в <адрес> от Д.М.Г. № в части отказа Алексеевой О.Н. включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с Д.М.Г. по Д.М.Г. года, с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; Д.М.Г. по Д.М.Г. года, подлежит отмене.
Так, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Как указал Верховный Суд РФ в определении № 11-В09-7 от 2.07.2009 года, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.
Из должностной инструкции учителя МБОУ «СОШ №№» следует, что одной из его должностных обязанностей является систематическое повышение профессиональной квалификации, участие в деятельности методических объединений и других формах методической работы, принятых в школе (п№), аналогично учитель имеет право на повышение своей квалификации (п. №) (л.д. 27-28).
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Право работника на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от исполнения работодателем указанной обязанности.
Принимая во внимание, что истец была направлена на курсы повышения квалификации приказом работодателя, с сохранением заработной платы, что подтверждается соответствующими приказами работодателя, периоды с Д.М.Г. по Д.М.Г. года, с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; Д.М.Г. по Д.М.Г. года, подлежит отмене с учетом приведенных норм законодательства, не могут быть исключены из специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.
Поскольку с учетом неоспоренного ответчиком стажа, специальный стаж истца составляет менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, что не является достаточным для назначения досрочной пенсии по старости на основании п.п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в требовании Алексеевой О.Н. обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить трудовую пенсию по старости с момента её обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с Д.М.Г. года, следует отказать.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Алексеева О.Н. просит взыскать с Управления Пенсионного РФ в <адрес> расходы на оплату услуг представителя в сумме ---, о чем представлена квитанция № №. Принимая во внимание сложность дела, объем выполненной работы, учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, суд считает подлежащей к взысканию в разумных пределах ---.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Алексеевой О.Н. к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> удовлетворить частично.
Отменить решение государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от Д.М.Г. в части не включения в специальный стаж Алексеевой О.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года.
Зачесть Алексеевой О.Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года; с Д.М.Г. по Д.М.Г. года.
Взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу Алексеевой О.Н. расходы по оплате услуг представителя в сумме ---
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья: А.А. Шачнева
Мотивированный текст решения изготовлен Д.М.Г.
Судья: А.А. Шачнева