Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1230/2019 от 16.04.2019

Судья: Ендовицкая Е.В. Дело № 33-1230

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2019 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Рогожина Н.А., Букаловой Е.А.

при секретаре Киселёвой А.В.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Усиковой Натальи Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 5 марта 2019 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Пальчиковой И.В., поддержавшей жалобу, возражения Усиковой Н.Н., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Усикова Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование иска указывала, что 04 октября 2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с работой в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, однако письмом от 15 ноября 2018 г. №27-8559 истцу было отказано в этом по тому мотиву, что ее должность - заведующая фельдшерским пунктом, не относится к должностям, при занятии которых возникает право на досрочную страховую пенсии по старости.

Полагая данный отказ незаконным, Усикова Н.Н. ссылалась на то, что весь период работы в должности заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом при <...> районной больнице Орловской области она выполняла обязанности по всем направлениям деятельности, то есть выполняла не только руководящие функции, но и непосредственно осуществляла лечебную деятельность, оказывала доврачебную медицинскую помощь, проводила процедуры, патронаж детей, медицинский осмотр детей перед профилактической прививкой.

В связи с чем истец с учетом уточнений просила обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период ее работы в должности заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом с <дата> по <дата>, в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>, за исключением периода без сохранения заработной платы с <дата> по <дата>, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, обязав пенсионный орган назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 04 октября 2018 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные мотивам отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, считает, что истец не обладает правом на назначение досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, а осуществление деятельности в качестве среднего медицинского персонала не подтверждено документально.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодом работы (деятельности) и назначения укачанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания укачанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 вышеуказанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 названного Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в периоде 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1991 г.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом согласно подпункту «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются, в частности:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), а также фельдшер больниц всех наименований.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе в фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах.

Утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 959 г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, также включали фельдшерские и фельдшерско- акушерские пункты и должность фельдшера.

В соответствии с пунктом 5 «а» вышеуказанных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается стаж работы как год и три месяца.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил от 11 июля 2002 г. №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что 04 октября 2018 г. Усикова Н.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 09 ноября 2018 г. по результатам рассмотрения заявления Усиковой Н.Н. в досрочном назначении пенсии по старости отказано в связи с отсутствием права на нее.

Письмом от 15 ноября 2018 г. №27-8559 принятое решение об отказе в назначении досрочной пенсии пенсионным органом мотивировано тем, что предоставленными документами не подтверждается необходимая продолжительность специального стажа в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», указано, что специальный стаж истца составляет 20 лет 03 месяца 23 дня. В обоснование своего отказа ответчик сослался на то, что период работы в должности заведующей Философовским фельдшерско-акушерским пунктом с 02 апреля 1990 г. по 07 апреля 1994 г. не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как указанная должность не предусмотрена Списками №781, №1066 и №464, а осуществление деятельности в качестве среднего медицинского персонала не подтверждено документально. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата> подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении, а период без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ согласно пункту 5 Правил №516.

Проверив доводы истца и мотивы отказа ответчика в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости, суд обоснованно пришел к выводу о том, что данный отказ является незаконным.

Судом установлено, что Усикова Н.Н., <дата> года рождения, является гражданкой Российской Федерации, с <дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>; до заключения брака (<дата>) имела фамилию <...>

В соответствии с дипломом НТ №, выданным <дата> Ливенским медицинским училищем, Усикова (<...>) Н.Н. в 1987 году поступила в училище и в 1990 году окончила полный курс по специальности «фельдшерская»; решением Государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификации - фельдшер.

Из трудовой книжки истца усматривается, что <дата> она принята на должность заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом, <дата> освобождена от занимаемой должности по собственному желанию; <дата> принята на должность фельдшера в <...> фельдшерско-акушерский пункт; <дата> переведена на должность заведующей в <...> фельдшерско-акушерский пункт, где работает по настоящее время.

Таким образом, Усикова Н.Н. получила образование в медицинском среднем специальном учебном заведении и была допущена в установленном порядке к осуществлению медицинской деятельности, работает в сельской местности с <дата> по настоящее время.

Факт работы истца Усиковой Н.Н. в период с <дата> по <дата> в должности заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом и выполнения в этот период обязанностей фельдшера подтверждается также уточняющей справкой от <дата> №, выданной главным врачом бюджетным учреждением здравоохранения <...>, из которой следует, что Усикова Н.Н. выполняла обязанности по всем направлениям деятельности ФАПа, определенным в Положении о ФАПе, утвержденном приказом Минздрава СССР от <дата> №, то есть выполняла не только руководящие функции, но и непосредственно выполняла обязанности фельдшера, в том числе, вела прием больных, проводила процедуры, патронаж детей, медицинский осмотр детей, оказывала первую медицинскую помощь.

Данное обстоятельство также подтверждается представленной в материалы дела инструкцией о должностных обязанностях Усиковой Н.Н. в период замещения ею должности заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом при <...> ЦРБ.

Из справки БУЗ ОО «<...> ЦРБ» от <дата> №, следует, что <...> фельдшерско-акушерский пункт являлся структурным подразделением больницы и располагался на территории <...> сельского поселения с 1990 года по 1994 год по адресу; <адрес>.

Из выписки из приказа № по Свердловской ЦРБ от <дата> видно, что медработникам ФП <...> и т.д. на время проведения осеннее-полевых работ разрешено работать с прерывистым рабочим днем свыше 2-х часов с доплатой 30% к зарплате за август-сентябрь-октябрь месяцы.

Факт работы Усиковой Н.Н. в должности заведующий <...> фельдшерско-акушерским пунктом в течение полного рабочего дня подтверждается архивными справками от <дата> №У-1, копиями расчетно-платежной ведомости за апрель 1990 года и август 1993 года.

Согласно показаниям свидетелей ФИО7 и ФИО8 (главной медицинской сестры районной больницы) Усикова Н.Н. работала в фельдшерском акушерском пункте (ФАП) в 1990-е годы, который был структурным подразделением больницы, и несмотря на то, что она была заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом, последняя выполняла работу фельдшера, так как была единственным работником пункта с медицинским образованием: вела прием больных делала прививки детям и взрослым, измеряла давление, выполняла назначения врачей пациентам, оказывала первую медицинскую помощь, осматривала после родов женщин, вела патронаж новорожденных детей; согласно действовавшим в том период методическим рекомендациям в штатном расписании указывалась должность «заведующая фельдшерским пунктом», без должности «фельдшер».

Суд обоснованно принял показания данных свидетелей в качестве объективных доказательств, поскольку они даны не заинтересованными в исходе дела лицами, их показания согласуются с письменными документами, имеющимися в деле.

Установив, что Усикова Н.Н. в спорный период в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в <...> фельдшерско-акушерском пункте, функциональные обязанности истца как фельдшера в спорный период не менялись, основной задачей ее лечебной деятельности было оказание доврачебной медицинской помощи, медицинское обследование жителей сельской местности, обеспечение выполнения врачебных назначений, осуществление учета, хранения, использования лекарственных средств, ведение медицинской документации, суд пришел к выводу о том, что истец, работая в период с <дата> по <дата> в должности заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом, фактически выполняла работу фельдшера (среднего медицинскою персонала), которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В связи с чем суд обоснованно пришел к выводу о том, что период работы Усиковой Н.Н. в должности заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом с <дата> по <дата> подлежит включению в ее в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Поскольку в указанный период Усикова Н.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>, в данный период она получала пособие по государственному социальному страхованию, за ней сохранялось место работы, то суд правильно пришел к выводу, что данный период также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Учитывая, что включение периода без сохранения заработной платы в специальный стаж не предусмотрено законодательством, то период с <дата> по <дата> подлежит исключению из спорного периода работы (с <дата> по <дата>).

Решение суда в данной части сторонами не обжалуется.

В силу статьи 22 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган (<дата>) Усикова Н.Н. имела право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом включения спорных периодов в специальный стаж, то требование истца о назначении пенсии с даты обращения суд правомерно посчитал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы жалобы о том, что истец не обладает правом на назначение досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, а осуществление деятельности в качестве среднего медицинского персонала не подтверждено документально, судебная коллегия находит несостоятельными по вышеизложенным мотивам.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, неисследованные судом, по сути направлены на переоценку выводов суда, для которой оснований не имеется. Несогласие заявителя жалобы с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 5 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи