Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-892/2021 ~ М-807/2021 от 27.08.2021

    66RS0038-01-2021-001287-26

    Дело №2-892/2021

       Мотивированное решение

        составлено 17 ноября 2021 года

        Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

    Город Невьянск Свердловской области                                                     10 ноября 2021 года Невьянский городской суд Свердловской области

    в составе председательствующего Балакиной И.А.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибаковой Е.Ю.,

    с участием: старшего помощника Невьянского городского прокурора Камериловой Д.В.,

    представителя администрации Невьянского городского округа Ланцовой О.И.,

    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО УК «Демидовский ключ» Юхно П.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского городского округа о возложении обязанности по оборудованию трубопровода горячего водоснабжения,

    установил:

    Невьянский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением (с учетом его уточнения) к администрации Невьянского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского городского округа:

    - о возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие «Территория» Невьянского городского округа обеспечить повышение температуры воды горячего водоснабжения до нормативного уровня на вводе в дома № .... .... в ...., путем прокладки циркуляционных трубопроводов системы горячего централизованного водоснабжения от узла тепловой сети №11 до ввода в ....; от узла тепловой сети №17 до ввода в дома .... по ....; либо путем закольцовки сети ГВС по контуру узел тепловой сети №11 – .... – здание школы №29 по .... – здание школы №25 по .... – ...., узел тепловой сети №21 – узел тепловой сети №20 (с разрывом существующих сетей ГВС) – .... – узел тепловой сети №20 (с переподключением к существующим сетям ГВС).

    В обоснование доводов иска указано, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия о соблюдении жилищно-коммунального законодательства, в ходе которых установлено, что, согласно информации из Территориального отдела № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области участок трубопровода горячего водоснабжения, по которому обеспечивается подача горячей воды в многоквартирный ...., не может обеспечить транспортировку горячей воды без существенного снижения температуры теплоносителя. На котельной ООО УК «Демидовский ключ» вырабатывает горячую воду согласно верхней границе нормативного уровня в соответствии нормативному уровню, но горячая вода остывает в сетях, находящихся в ведении МУП «Территория» НГО, и приходит в дом с температурой значительно ниже нормативной.

    Согласно информации из ООО УК «Демидовский ключ», в .... были произведены замеры температуры горячей воды на выходе из котельной и на вводе в дом: температура на выходе из котельной 65°C, что соответствует нормативам, на вводе в ....°C. Исходя из обращений жителей ...., аналогичная ситуация с ненадлежащей температурой ГВС происходит в домах ...., в .....

    Тепловая сеть горячего водоснабжения является открытой, то есть выходящая из котельной, вода доходит до дома и обратно не возвращается. Сеть не закольцована и является тупиковой. Собственником сетей горячего водоснабжения .... является администрация Невьянского городского округа. Согласно акту балансовой ответственности, сети эксплуатирует МУП «Территория» НГО. Необходимая закольцовка сетей, относящихся к спорным домам не сделана. Вместе с тем, согласно ответу администрации «Планом мероприятий по подготовке к работе в отопительный период 2019/2020 на территории Невьянского городского округа» предусмотрено мероприятие на выполнение работ по закольцовке сети ГВС по ..... Работы планируется провести в августе 2020 года после проведения конкурсных процедур и заключения муниципального контракта с подрядной организацией.

    Согласно ответу администрации мероприятия по закольцовке сети ГВС требуют выполнения проектных работ, с предоставлением свободных земельных участков для прокладки сети, проведения восстановительных работ по благоустройству, наличие соответствующего бюджетного финансирования. При обеспечении теплоснабжающей организацией соответствующей температуры горячей воды при ее нагреве в котельной, строительство дополнительного трубопровода является нецелесообразным, в связи с чем работы по закольцовке сети не предусмотрены планами мероприятий по подготовке к отопительным периодам последующих годов.

    Согласно проектной документации, на котельную приготовление ресурсником воды на нужды горячего водоснабжения предусмотрено с температурой 65 С (при условии циркуляции ГВС). ООО УК «Демидовский ключ» выдает теплоноситель 65 С согласно проекту и норматива, но, ввиду отсутствия циркуляции в сети теплоноситель доходит до потребителя с температурой ниже норматива. Неудовлетворительное обеспечение населения жителей многоквартирных домов по .... нарушает права граждан на получение жилищных услуг надлежащего качества.

    Иск мотивирован со ссылками на ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 6, 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 2.8, п. 3.8 СНиП «Нормы проектирования, горячее водоснабжение».

    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

    Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа с иском согласился, однако просил срок исполнения судебного акта установить до 00.00.0000.

    В судебное заседание представитель ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Территория» Невьянского городского округа - не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания, сведений уважительности причин неявки суду не представил.

        Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО УК «Демидовский ключ» Юхно П.Ю. – в судебном заседании доводы иска поддержал.

    Судом на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело при данной явке.

    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

    Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу части 4 статьи 24 указанного закона, органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества. Частью 1 статьи 24 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

    В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

    Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ, статьей 1 Устава Невьянского городского округа предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Статья 6.2 Устава предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". К полномочиям администрации городского округа относятся: полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (ст. 31).

    Ответчик - МУП «Территория» Невьянского городского округа осуществляет водоснабжение (в том числе горячее) (Устав предприятия).

    ООО УК «Демидовский ключ» осуществляет управление многоквартирными домами в ...., в том числе домами .... управляющей компанией осуществляется поставка тепловой энергии и горячей воды в целях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в указанные многоквартирные жилые дома.

    В процессе поставки горячей воды в указанных жилых домах не обеспечивается соответствующий температурный режим, в точках водоразбора зафиксирована низкая температура горячей воды менее 60 градусов Цельсия.

    Ссылаясь на то, что система горячего централизованного водоснабжения не обеспечивает температуру ГВС до нормативного уровня, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

    Факты поставки горячей воды с температурой ниже 60 градусов подтверждены материалами дела, в том числе представленным ООО УК «Демидовский ключ» актами, составленным в период с 2019 по 2021 гг.

    В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

    Согласно пункту 1 статьи 542 названного Кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

    Таким образом, ООО УК «Демидовский ключ», являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано поставлять в многоквартирные дома, находящиеся в обслуживании, горячую воду для обеспечения граждан коммунальными ресурсами надлежащего качества.

    Правила "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению. В силу пункта 5 приложения №1 к Правилам №354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

    Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 (действовали до 01.03.2021), которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

    Настоящие Правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3).

    Настоящие Правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1).

    Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.4).

    Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

    В соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21, действующим с 01.03.2021, настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

    Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

    Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

    Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура.

    Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

    В целях выяснения причин ненадлежащего качества горячего водоснабжения, по заказу ООО УК «Демидовский ключ» проведено исследование ООО «Энергосоветник». Согласно заключению от 00.00.0000, причиной снижения температурных параметров качества горячего водоснабжения, поставляемого в дома №...., является бесциркуляционная (тупиковая) система горячего централизованного водоснабжения до каждого из указанных домов, состоящая только из подающих трубопроводов ГВС. Дополнительным фактором снижения температуры является отсутствие или неудовлетворительное состояние тепловой изоляции трубопроводов ГВС в направлении указанных потребителей. Существующая система ГВС не может обеспечивать подачу горячего водоснабжения надлежащей температуры до данных потребителей.

    Повышение температуры воды ГВС до нормативного уровня на вводе в дома № .... может быть обеспечено по двум вариантам:

    - прокладка циркуляционных трубопроводов системы горячего централизованного водоснабжения от узла тепловой сети № 11 до ввода в ....; от узла тепловой сети № 17 до ввода в дома № ....

    - закольцовка сети ГВС по контуру узел тепловой сети № 11 – дом № .... – здание школы № 29 по .... – здание школы № 25 по .... – ...., узел тепловой сети № 21 – узел тепловой сети № 20 (с разрывом существующих сетей ГВС) – .... – узел тепловой сети № 20 (с переподключением к существующим сетям ГВС).

    Указанное заключение судом принимается как доказательство, обосновывающее причину снижения параметров температуры воды по причине отсутствия циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения либо закольцовки сети ГВС.

    Доказательств того, что поставка горячей воды ненадлежащего качества имеет место по иным причинам, либо восстановление прав потребителей может быть обеспечено совершением иных действий, выполнения иных мероприятий, не представлены.

    Удовлетворение заявленных требований повлечет за собой защиту прав владельцев помещений, расположенных в МКД.

    В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом, лежит на собственнике такого имущества. Собственником системы водоснабжения является Невьянский городской округ.

     В рассматриваемой ситуации выполнение работ по обеспечению повышения температуры воды горячего водоснабжения до нормативного уровня подлежат удовлетворению к обоим соответчикам.

    Требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

    В силу требований статьи 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01.07.2022. При этом суд исходит из того, что для исполнения судебного акта ответчикам потребуются временные затраты.

    В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    На основании ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МУП «Территория» Невьянского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Невьянского городского округа в размере 300 рублей на основании применения абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

        решил:

        Исковые требования удовлетворить.

        Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие «Территория» Невьянского городского округа в срок до 00.00.0000 обеспечить повышение температуры воды горячего водоснабжения до нормативного уровня на вводе в дома № .... в ...., путем прокладки циркуляционных трубопроводов системы горячего централизованного водоснабжения от узла тепловой сети №11 до ввода в ....; от узла тепловой сети №17 до ввода в дома ....; либо путем закольцовки сети ГВС по контуру узел тепловой сети №11 – .... – здание школы №29 по .... – здание школы №25 по .... – ...., узел тепловой сети №21 – узел тепловой сети №20 (с разрывом существующих сетей ГВС) – дом №.... – узел тепловой сети №20 (с переподключением к существующим сетям ГВС).

        Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Территория» Невьянского городского округа в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

        Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

    Председательствующий –