Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2018 ~ М-37/2018 от 07.02.2018

Дело № 2-162/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Петухово                                     28 мая 2018 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельевой Нины Ивановны к МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», Финансовому управлению Правительства Курганской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности зачесть в педагогический стаж периоды работы, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

Савельева Н.И. обратилась в суд с иском к МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование иска указала, что с 01.09.2017 истцу были прекращены выплаты в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в размере 1200 руб. в соответствии с Постановлением от 21.08.2017 № 318 и Закона Курганской области № 53 от 28.06.2017. В связи с отказом, Савельева Н.И. обратилась в МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района», также она обращалась в прокуратуру Петуховского района. Считает, что имеет достаточный педагогический стаж работы в дошкольном образовательном учреждении в <адрес> для получения данной льготы. Просит подтвердить ее право на получение указанной льготы и взыскать невыплаченные средства с 01.09.2017 по текущий период, а также выплатить компенсацию с полагающимися в этом случае процентами.

Впоследствии исковые требования истцом были изменены. Обоснование иска оставлено прежним, Савельева Н.И. в качестве соответчика указала Финансовое управление Правительства Курганской области, просит суд признать отказ МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 рублей незаконным; обязать МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» зачесть в педагогический стаж Савельевой Н.И. для получения мер социальной поддержки период ее работы в детском саду <данные изъяты> в должности воспитателя с дата по дата как педагогическому работнику, работавшему в сельской местности; признать за Савельевой Н.И. право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как за педагогическим работником, работавшим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности в соответствии со ст. 24.1 Закона Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области»; возложить на МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» обязанность назначить Савельевой Н.И. меры социальной поддержки с 01.09.2017 как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет педагогическим работником в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях и проживающей в сельской местности, а Финансовому управлению Правительства Курганской области профинансировать компенсацию указанных средств.

В судебном заседании истец Савельева Н.И. поддержала измененные исковые требования, дала пояснения, согласно доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что детский сад был построен на денежные средства совхоза, финансировался совхозом, имел свой штат и заведующую, в детском саду осуществлялись обязательные образовательные программы, она как воспитатель работала по программам методистов РОНО.

Представитель ответчика МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Максименко А.В. в судебном заседании пояснил, что МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» занималась только собором необходимых документов для предоставления истцу льгот. Школа не рассматривает и не принимает никаких решений о предоставлении льгот. Решение о предоставлении льгот принимает МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района». Считает, что не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Финансовое управление Курганской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело его участия. Представил отзыв, в котором указал, что не является надлежащим ответчиком, так как не состоит в гражданско-правовых отношениях с истцом. Обязанность по предоставлению компенсации в случае ликвидации образовательной организации законодательством Курганской области возложена на орган местного самоуправления по месту жительства педагогического работника. Доказательств, подтверждающих обращение в орган местного самоуправления истцом не представлено, оснований полагать, что права истца нарушены, нет.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Петуховского района Курганской области Сисевич Н.Г. в судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст.24.1 Закона Курганской области от 30.08.2013 №50 право на компенсацию сохраняется за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию, которые проработали на педагогических должностях в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях. Правовые основания возмещения расходов истцу отсутствуют, так как истец работала в ведомственном детском саду. Необходимый стаж для предоставления льгот отсутствует.

Представитель третьего лица ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» Сунегина Н.В. в судебном заседании пояснила, что впервые Савельевой была выдана справка о наличии у нее права на получение льгот в соответствии со ст.4 Закона Курганской области №75 от 07.09.2005 01.01.2009. Далее ежегодно истцу выдавалась справка о наличии у нее оснований для предоставления мер социальной поддержки.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Головин В.С. в судебном заседании пояснил, что истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 руб. в связи с отсутствием десятилетнего стажа работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области на педагогических и руководящих должностях в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях. Ведомственный детский сад, принадлежащий совхозу им.Гагарина, не относится к образовательным организациям, находящимся в ведении Курганской области или муниципальным организациям.

Представитель третьего лица Главное управление социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв, в котором указал, что с 01.09.2017 вступили в силу изменения в Закон Курганской области №50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» и Постановление Правительства Курганской области от 21.08.2017 №318 «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающими работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». В соответствии с указанными нормативными актами Главное управление и его подведомственные учреждения не участвуют в предоставлении данной компенсации.

Представитель третьего лица Администрации Октябрьского сельского совета Петуховского района Курганской области Ишкова Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица ГУ Управления Пенсионного фонда России в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации Петуховского района Брызгалова Е.В. в судебном заседании пояснила, что для получения денежных средств на оказание мер социальной поддержки педагогам - специалистам сельской местности и пенсионерам, претендующим на право получения льгот МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» формирует и предоставляет в «Финансовый отдел» заявку на денежные средства необходимые для обеспечения лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством и НПА Курганской области ежемесячно до 25 числа текущего года. Финансовый отдел формирует заявку на предоставление субвенций на осуществление переданных полномочий, связанных с выплатами лицам проживающим и работающим в сельской местности в Петуховском районе и в срок 25числа текущего месяца направляет заявку в Финансовое управление Курганской области. После поступления средств из областного бюджета в бюджет Петуховского района, средства на оказание мер социальной поддержки педагогам- специалистам проживающим в сельской местности, перечисляются со счета районного бюджета на счет «Управления образования, которое в свою очередь перечисляет указанные средства на счет учреждений, подведомственных ему и предоставляющих заявки на денежные средства, необходимые для предоставления льгот. Все предшествующие 2018 году периоды и в 2018 средства в виде субвенций на меры социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности выделялись из областного бюджета Курганской области в соответствии с Законом Курганской области о бюджетах на соответствующие годы.

Заслушав стороны, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке истца, Савельева Н.И. работала воспитателем детского сада <данные изъяты>

Как следует из пенсионного удостоверения, с дата Савельева Н.И. являлась получателем пенсии <данные изъяты> Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

На основании Распоряжения Управления Пенсионного фонда РФ в Петуховском районе от 30.11.2009, Савельева Н.И. с 01.12.2009 стала получателем пенсии по старости на основании ч.1 ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ

Согласно данным паспорта, Савельева Н.И. зарегистрирована и проживает по <адрес>

В справке директора ГКУ «УСЗН №11» от 19.04.2018 указано, что Савельевой Н.И. впервые была выдана справка о наличии у нее права на получение льгот 01.01.2009 в соответствии со ст.4 Закона Курганской области от 07.09.2005 №75. Далее ежегодно на ее имя выдавалась справка о наличии у нее оснований для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005 №75. Компенсация расходов производилась за счет средств областного бюджета.

Из справки директора МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» от 07.05.2018 следует, что Савельева Н.И. в период с 01.10.2014 по 01.09.2017 получала компенсацию льгот по Закону Курганской области от 07.09.2005 №75.

По сообщению начальника МКУ «Управления по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Перегримовой И.П. от 07.05.2018, Савельева Н.И. получала компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг с 01.01.2013 по сентябрь 2014 включительно.

Сведений о получении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в иные периоды истцом не представлено.

С 01.09.2017 Савельевой Н.И. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в размере 1200 руб. в связи с отсутствием необходимого десятилетнего стажа работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселка на территории Курганской области на педагогических и руководящих должностях в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона об образовании в РФ образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Из пояснений истца, свидетелей, материалов дела следует, что Детский сад совхоза им.Гагарина являлся негосударственным, частным (ведомственным) дошкольным образовательным учреждением. Его учредителем был совхоз им.Гагарина, входящий в Курганский трест «Птицепром». Данное дошкольное образовательное учреждение располагалось в <адрес> и действовало как образовательное учреждение до 1996 года.

Свидетели Свидетель №3, Свидетель №1, Свидетель №4 пояснили, что детский сад в совхозе им.Гагарина был построен совхозом на свои собственные средства для детей работников совхоза. Заработную плату и все необходимые льготы (дрова, свет) сотрудникам детского сада выплачивал совхоз из своих собственных денежных средств, так как совхоз был миллионером и мог позволить себе выплачивать воспитателям все льготы. Его правопреемник – ТОО «им.Гагарина» до прекращения своей деятельности, добровольно брал на себя обязательства по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг сотрудникам детского сада. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Из архивной справки Администрации Петуховского района от 24.04.2018 следует, что в 1943 году организовался Петуховский птицесовхоз имени Гагарина. В 1992 году постановление №170 Администрации Петуховского района совхоз преобразован в ТОО им.Гагарина. 29.06.1999 года постановлением №170 Администрации Петуховского района образовано ЗАО «Октябрьское». С 06.07.2000 согласно постановлению Администрации Петуховского района №184 образован колхоз им.Гагарина.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда №А34-1093/2010 от 11.08.2010 за сельскохозяйственной артелью (колхозом) им.Гагарина признано право собственности на здание детского сада, находящееся по <адрес>. Имущественные паи работников ТОО им.Гагарина были переданы в колхоз им.Гагарина в качестве уставного капитала.

Согласно договору дарения от 20.01.2014 колхоз им.Гагарина безвозмездно передал в муниципальную собственность Петуховского района здание детского сада. Здание детского сад было передано по акту приема - передачи имущества от 20.01.2014.

Из Уставов МДОУ детский сад «Теремок» <адрес> за 2007г., 2008г., Устава МКДОУ детский сад «Теремок» за 2011г. следует, что детский сад «Теремок» <адрес> был учрежден Администрацией Петуховского района, полномочия учредителя осуществляло Управление образования администрации <адрес>.

Из п.1.14 Устава МБОУ «Октябрьская общеобразовательная школа» от 2016 года следует, что школа имеет структурное подразделение детский сад «Теремок» расположенное по <адрес>.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (ст. 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (ст. 39, ч. 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» ч. 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование содержалось в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу с 1 сентября 2013 года), закрепляющим право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Приведенная норма в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в п. п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В силу п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Курганской области в Законе Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75, утратил силу с 1 сентября 2017 года), закрепил право работающих и проживающих в сельской местности педагогических работников образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения (абзац второй п. 1 ст. 3).

Согласно ст. 7.2 указанного Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, нормативными положениями, действовавшими в период спорных правоотношений, предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 17 октября 2006 года № 390-О и № 398-О, федеральный законодатель, реализуя предусмотренные ст. 76 (ч. 1) Конституции Российской Федерации полномочия при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, вправе устанавливать различные условия предоставления конкретных мер социальной защиты, сама по себе дифференциация правового регулирования не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст. 19, ч. 1 Конституции Российской Федерации).

В силу приведенной правовой позиции, имеющей общее значение для характеристики отношений, возникающих в сфере социальной защиты различных категорий работников, определение круга лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, относятся к дискреционным полномочиям законодателя.

Согласно ст. 1 Закона Курганской области от 30 декабря 2005 года № 116 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений Курганской области наделяются отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» лицам, указанным в данном законе, работающим (работавшим) в муниципальных учреждениях и организациях.

Предоставление указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам частных образовательных организаций предусмотрено не было.

Таким образом, на момент обращения истца за предоставлением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Курганской области действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в образовательных организациях находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью образовательных организациях находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства того, что детский сад совхоза им.Гагарина являлся государственной или муниципальной образовательной организацией истцом в материалы дела не представлены, судом не добыты.

При таких обстоятельствах, не смотря на то, что Савельева Н.И. непосредственно перед выходом на пенсию (2009г.) занималась педагогической деятельностью в образовательной организации, находящейся в ведении МО Петуховский район, является пенсионером и проживает в сельской местности, наличие у нее не менее 10 лет стажа работы в образовательных организациях находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки материалами дела и собранными по делу доказательствами не подтверждено.

При этом суд учитывает, что отношения по выплате в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам частных образовательных учреждений не урегулированы, право истца на получение мер социальной поддержки нельзя признать правомерным.

Довод Савельевой Н.И. о необходимости зачесть в педагогический стаж периоды ее работы в детском саду <данные изъяты> основаны на неправильном толковании законодательства. Вопросы социального обеспечения педагогических работников не регламентируются пенсионным законодательством, а регламентированы в настоящее время Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного Савельевой Н.И. искового требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Савельевой Нине Ивановне к МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», Финансовому управлению Правительства Курганской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности зачесть в педагогический стаж периоды работы, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Петуховский районный суд с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2018.

Судья                                 О.В.Александрова

Решение вступило в законную силу 19.07.2018, апелляционным определением Курганского областного суда оставлено без изменения.