Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-55/2018 от 23.05.2018

Дело № 5-55/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31.05.2018 года                                                                          г. Ковылкино

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лёвкина В.Ю., при секретаре Фоминой А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации в отношении Лукиной Л.И.,<дата> рождения, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности

установил:

17.04.2018 в отношении Лукиной Л.И. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, согласно которому 22.02.2018 в 19 часов 00 минут в нарушении ФЗ от 29.07.2017 №265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» у себя дома по адресу: <адрес>, осуществляла продажу <данные изъяты> физическому лицу, не имея на то разрешения.

В судебном заседании Лукина Л.И. указала, что с административным протоколом не согласна, считает его незаконным, необоснованным. Свою вину по данному административному делу не признает в полном объеме, <данные изъяты> Барашкину В.В. не продавала.

Составитель протокола полицейский ОППСП ММО МВД России «Ковылкинский» Данилин В.А., суду показал, что сотрудниками полиции, был выявлен факт реализации Лукиной Л.И. <данные изъяты> гражданину Барашкину В.В., в связи с чем им назначено и проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении.

Свидетель Барашкин В.В. суду показал, что 22.02.2018 в вечернее время у Лукиной Л.И. по адресу: <адрес>, за <N> рублей, приобрел <N> литра самогона, затем был задержан сотрудниками полиции.

Свидетель Родькина И.С. суду показала, что в её присутствии и в присутствии Жуковой А.Д., была упакована и опечатана бланком с их подписями стеклянная бутылка. Очевидцами изъятия сотрудниками полиции у Барашкина В.В. <N> литра самогона ни она, ни Жукова А.Д. не были, место и время приобретения самогона ей не известно.

Аналогичные показания свидетеля Родькиной И.С. суду дала свидетель Жукова А.Д.

Судья, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными документами.

Законом предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации за розничную продажу алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции физическому лицу (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно - наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из представленных материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению в отношении Лукиной Л.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, послужило то обстоятельство, что 22.02.2018 в 19-00 часов по адресу: <адрес>., гражданин Барашкин В.В. за <N> рублей у Лукиной Л.И., приобрел <N> литра <данные изъяты>.

На основании полученных при производстве административного расследования данных в отношении Лукиной Л.И. 17.04.2018 составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации.

21.05.2018 указанный протокол в отношении Лукиной Л.И. направлен для рассмотрения по существу в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

24.05.2018 судьей Ковылкинского районного суда Республики Мордовия вынесено определение о возвращении материала об административном правонарушении в отношении Лукиной Л.И. для устранения выявленных недостатков.

При этом частью 3 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Как следует из материалов административного дела, после возвращения протокола об административном правонарушении № от 17.04.2018 для устранения недостатков, указанных в определении судьи, должностным лицом указанные недостатки не устранены, так права и обязанности Лукиной Л.И. как лицу в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации не разъяснены, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Лукиной Л.И. не вручалась, ряд перечисленных недостатков устранены посредством внесения в него изменений, а именно посредством внесений записей об ознакомлении с постановлением о проведении экспертизы, определением о продлении срока административного расследования, с заключением эксперта (л.д.7, 10, 14-15).

После внесения указанных изменений, материалы дела об административном правонарушении в отношении Лукиной Л.И. направлены в суд для рассмотрения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункта 3 статьи 29.1 КоАП Российской Федерации судья, орган должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в данный процессуальный акты.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы.

Как установлено выше, после возвращения судьей административного дела в отношении Лукиной Л.И. для устранения недостатков, указанных в определении судьи, должностным лицом указанные недостатки устранены посредством внесения в них изменений, что усматривается из содержания процессуальных документов.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в протокол о проведении экспертизы, в определение о продлении срока административного расследования, в заключение эксперта, в протокол об административном правонарушении, отсутствуют сведения об уведомлении Лукиной Л.И. о внесении изменений в указанные процессуальные документы.

По смыслу действующего закона, по делам о привлечении к административной ответственности доказывание обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Согласно статьи 26.1 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат, в том числе: наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом, пунктом 2 и пунктом 3 части 1 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации, входят понятие «состав» административного правонарушения. Вменяя Лукиной Л.И. совершение 22.02.2018 в 19 часов 00 минут административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, сотрудник полиции должен был в порядке главы 26 КоАП Российской Федерации собрать и представить суду необходимые доказательства наличия события, объективной и субъективной стороны данного правонарушения в деяниях Лукиной Л.И. При этом в силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации, доказательства должны быть допустимыми, относимыми к делу и достоверными.

Однако, ни одного допустимого доказательства вины Лукиной Л.И. в инкриминированном ею правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, по настоящему не представлено.

В части 3 и части 3.1 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации содержатся требования к составлению определения о возбуждении административного дела и проведения административного расследования, обеспечивающее соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе требования о разъяснении их процессуальных прав и обязанностей и обязательном вручении копии определения о возбуждении административного дела в течение суток с момента его вынесения административно-преследуемому лицу. Частью 3.1 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации установлено, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу, в отношении которого оно вынесено. Кроме того, частью 5.2 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации, определена безусловная обязанность вручения либо направление в течение 1 суток с момента вынесения в адрес административно-преследуемого лица также копии определения о продлении срока административного расследования (при наличии соответствующего продления). Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности - реализации им права на защиту.

Вместе с тем, как следует из материалов дела определение о возбуждении административного дела по части 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации было вынесено в отсутствие и без извещения Лукиной Л.И., процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации Лукиной Л.И. разъяснены не были, вынесенное определение в установленном законом порядке и сроки, направлено либо вручено Лукиной Л.И. не было.

По письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен на срок не более одного месяца руководителем органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителем. Порядок продления срока административного расследования регламентируется частями 5.1 и 5.2 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации. Однако ходатайство о продлении срока административного расследования в материалах дела (в том числе посредством написания рапорта) отсутствует.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательством по административному делу является заключение эксперта. Согласно части 1 статьи 26.4 КоАП Российской Федерации, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.

Аналогичные разъяснения даны также в пункте 12 Постановления Пленума ВС РМ от 24.03.05 №. Так, согласно части 4 статьи 26.4 КоАП Российской Федерации, до направления определения о назначении экспертизы для исполнения, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; разъяснить его права, в том числе право на ответ, выбор эксперта и постановку своих вопросов. Однако Лукина Л.И. была лишена своих процессуальных прав. Не указано на основании чего, назначено и проведено исследование, в каком процессуальном порядке (КоАП РФ, УПК РФ или ином порядке). Сведения о разъяснении прав лицу проводившего экспертизу, обязанностей и ответственности по статье 17.9 КоАП Российской Федерации - за дачу заведомо ложного заключения, в настоящем административном деле отсутствуют. Вместе с тем, в пункте 18 Постановления ВС РФ № от 05.03.05 года указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано в части не предупреждение специалиста, эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 17.9 КоАП Российской Федерации, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, по административному делу не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. При этом, никаких иных доказательств в обоснование инкриминируемого Лукиной Л.И. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, заявителем не представлено.

Вместе с тем, обвинение не может быть построено на предположениях, а подлежит доказыванию в порядке, определенном законом. В настоящем административном деле отсутствует вещественное доказательство «бутылка из прозрачного стекла коричневого цвета, емкостью 0,5 литра». Порядок приобщения к административному делу вещей либо документов, определен статьей 26.6 КоАП Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 26.6 КоАП Российской Федерации, о наличии вещественного доказательства в административном деле делается запись в протоколе об административном правонарушении или ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом. Однако, процессуальные возможности сотрудником полиции реализованы не были.

По настоящему административному делу грубейшим образом нарушен не только порядок возбуждения административного дела и проведения административного расследования, но и порядок и сроки составления административного протокола, влекущие его незаконность. Статьей 28.5 КоАП Российской Федерации четко определены предельные сроки возбуждения административного дела, установленные с момента выявления административного правонарушения. Согласно части 1 ст. 28.5 КоАП Российской Федерации, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В соответственно с частью 2 статьи 28.5 КоАП Российской Федерации, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Согласно части 3 статьи 28.5 КоАП Российской Федерации, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП Российской Федерации. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен По смыслу части 3 статьи 28.5 и части 5 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации, при проведении административного расследования административный протокол должен быть составлен не позднее 2х месяцев с момента возбуждения административного дела. Однако из материалов административного дела усматривается, что назначенная от 27.02.2018 экспертиза, проведена 02.03.2018, о чем имеется заключение эксперта №, однако начальником ММО МВД России «Ковылкинский» 26.03.2018 вынесено определение о продлении срока административного расследования до 26.04.2018, со ссылкой на отсутствие результатов назначенной экспертизы. Протокол об административном правонарушении №, по дате вынесения имеет явные исправления, имеется запись изготовления 17.03.2018, однако исправлено на 17.04.2018 года.

Учитывая указанное, судья приходит к выводу о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации.

По данным основаниям Лукина Л.И. не может быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, производство следует прекратить за отсутствием событие административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Лукиной Л.И. по части 1 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием события административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного текста постановления.

Судья Ковылкинского

районного суда Республики Мордовия                              В.Ю.Левкин