Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-300/2014 ~ М-259/2014 от 26.05.2014

Дело №2-300/2014. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 04 июня 2014 года.

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Мельничука А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности по обращению в соответствующий орган с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества плотины в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области,

установил:

Прокурор Новодеревеньковского района Мельничук А.Н., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о возложении на ответчика обязанности по обращению в соответствующий орган с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества плотины в селе Красный Октябрь Новодеревеньковского района Орловской области, указав, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что не на все гидротехнические сооружения, расположенные на территории Новодеревеньковского района, имеются правоустанавливающие документы, подтверждающие принадлежность сооружения и нахождение его в чьей-либо собственности. На территории Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района в селе Красный Октябрь расположена плотина вдоль балки пруда длиной по гребню 80 метров. На протяжении длительного времени данный объект является бесхозяйным. Вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной в соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3). Согласно информации администрации Глебовского сельского поселения указанное гидротехническое сооружение в чьей-либо собственности не находится. Принятие на учёт и снятие с учёта объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества, осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. В ходе проверки было установлено, что указанные меры в отношении гидротехнического сооружения - плотины в селе <адрес> Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района не осуществляются по причине не реализации администрацией Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского мунципального района Орловской области предусмотренной действующим законодательством обязанности по обращению в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного. Не обращение администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского муниципального района Орловской области в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного имущества, по мнению прокурора района, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, в силу требований которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечёт обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, поскольку согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании изложенного прокурор Новодеревеньковского района Орловской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского муниципального района Орловской области в части непринятия мер по обращению в регистрирующий орган о постановке на учёт гидротехнического сооружения – плотины в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области в качестве бесхозяйного объекта и возложить на администрацию Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского муниципального района Орловской области обязанность по обращению в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда в соответствующий орган с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения – плотины в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области.

В судебном заседании прокурор района Мельничук А.Н. заявленные исковые требования поддержал, считая их обоснованными и законными, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Калугин С.Е. в судебное заседание не явился, однако представил заявление, в котором просил суд о рассмотрение дела в его отсутствие, заявленные прокурором района исковые требования признаёт.

Выслушав прокурора Новодеревеньковского района и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создаёт угрозу причинения вреда здоровью человека.

К вопросам местного значения в соответствии с пунктами 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117 -ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 года) «О безопасности гидротехнических сооружений».

Этот же закон устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Из системного анализа положений Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со статьями 3 и 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений».

Из сообщения главы Новодеревеньковского района Орловской области Медведева С.Н. судом установлено, что гидротехническое сооружение (плотина), расположенное в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области, в реестре муниципального имущества не значится.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, урегулированы Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым постановлением Правительства РФ №580 от 17 сентября 2003 года.

В соответствии с Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым постановлением Правительства РФ №580 от 17 сентября 2003 года, принятие на учёт объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, по месту нахождения имущества, по заявлению органа местного самоуправления. К заявлению органа местного самоуправления должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учёту объектов недвижимого имущества.

Судом установлено, что гидротехническое сооружение - плотина, длиной по гребню 80 метров, расположенная в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области является бесхозяйной недвижимой вещью. Документы, удостоверяющие чьё-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Однако администрацией Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области вышеизложенные требования не выполняются.

По мнению суда, бездействие администрации Глебовского сельского поселения по постановке указанного гидротехнического сооружения на учёт, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Поскольку гидротехническое сооружение является бесхозяйным, в результате чего могут произойти стихийные бедствия и разрушения, и тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, права последних на благоприятную окружающую среду, а также создаётся угроза совершения террористического акта, поэтому необходимо обязать администрацию муниципального образования обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи - гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области.

Представитель ответчика Калугин С.Е. заявленные исковые требования признал в полном объёме, последствия признания иска, предусмотренные статьёй 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны, что подтверждено заявлением представителя ответчика о признании иска, приобщённым к материалам гражданского дела.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Таким образом, суд считает иск прокурора района обоснованным и законным и приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, суд освобождает от уплаты государственной пошлины администрацию Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Мельничука А.Н. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о возложении на ответчика обязанности по обращению в соответствующий орган с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества - плотины в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в части непринятия мер по обращению в регистрирующий орган о постановке на учёт гидротехнического сооружения – плотины в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области в качестве бесхозяйного объекта.

Обязать администрацию муниципального образования - Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в лице главы администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Калугина С.Е. в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда обратиться в соответствующий орган с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения – плотины в селе Красный Октябрь Новодеревеньковского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 04 июня 2014 года.

Судья ___________________

(подпись)