Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-117/2018 ~ М-57/2018 от 30.01.2018

2-117/2018    мотивированное решение составлено 14 марта 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2018 года                                                                                                  г.Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,

при секретаре Ямалеевой С.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Мальцева Андрея Николаевича к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушве о восстановлении пропущенного срока постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета, об обязании осуществить постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области,

У С Т А Н О В И Л:

    Мальцев А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушве (далее УСП по г. Кушве, Управление), в котором просит восстановить ему пропущенный срок постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета, признать за ним право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

    В обоснование иска указано, что он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Как лицо указанной категории, он не был обеспечен жильем из-за ненадлежащего выполнения органом опеки и попечительства возложенных на него полномочий по учету лиц указанной категории и решению вопросов их социальной поддержки.

Истец Мальцев А.Н., участие которого в судебном заседании обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, свои требования поддержал, в их обоснование пояснил, что он родился в <адрес>, его родители: отец /-/ и мать /-/ умерли. После смерти отца в 2000 году он проживал с матерью по адресу: <адрес> в доме, который принадлежал его деду по материнской линии /-/, которого он не помнит. В 2003 году, когда ему исполнилось 16 лет, умерла мать. Ему был назначен опекун - его старший брат /-/, но с братом он не жил, жил самостоятельно где придётся, зарабатывал на жизнь случайными заработками, сам себя обеспечивал. Опекунство брата носило формальный характер, получал ли он опекунские, пенсию по случаю кормильца, ему не известно. Где находится его брат в настоящее время, ему неизвестно, отношения с ним он не поддерживает. В 2005 году он отслужил в Армии. До того, как он ушел в Армию, ему сотрудник милиции, насколько помнит её фамилия /-/, обещала помочь в постановке на учет для получения жилья, как сироте, направляла в администрацию города, чтобы он собирал необходимые документы. Но документы он так и не смог собрать, ему никто не объяснил, какие документы и где нужно собирать, и каким образом встать на учет на внеочередное получение жилья, как сироте. После Армии он нигде не работал и не учился, в 2006 году был осужден мировым судьей, затем в 2007 году осужден Кушвинским городским судом, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 13 лет в ИК строгого режима, которое он отбывает в настоящее время. Находясь в местах лишения свободы, от одного из осужденных он узнал, что ему, как сироте, положена квартира. Тогда он письменно обратился в УСП по г. Кушве с заявлением о постановке его, как сироты, на учет для получения специализированного жилья, но получил ответ о том, что им пропущен срок для постановки на учет, так как ему исполнилось 23 года. О своем праве на получение жилого помещения он не знал, никто, в том числе орган опеки ему не разъяснил это право и ничего не сделал для защиты его интересов, как сироты. О том, что ему, как лицу из детей-сирот, положено жилое помещение, он узнал от товарища по колонии. В настоящее время дом, в котором он жил с родителями, не пригоден для проживания, восстановлению не подлежит, после освобождения из мест лишения свободы ему негде будет проживать. Считает, что орган опеки и попечительства в данном направлении никак не работает, не защитил его интересы и права, как ребенка-сироты после смерти его родителей. Жилого помещения на праве собственности он не имеет. Считает, что достижение им 23 летнего возраста не может являться основанием для лишения гарантированного права на внеочередное предоставление жилья, которое он не получил, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить помещение. Поскольку являясь ребенком-сиротой, он не был обеспечен жильем из-за ненадлежащего выполнения органом опеки и попечительства возложенных на него полномочий по учету лиц указанной категории и решению вопросов их социальной поддержки, считает, что им пропущен срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительной причине. Просит иск удовлетворить, восстановить срок для обращения за защитой своих прав, поставить на учёт нуждающихся в специализированном жилом помещении.

    Представитель ответчика УСП по г. Кушве /-/, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований Мальцева А.Н., пояснив, что истец на учете в УСП по г. Кушве для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда для детей-сирот не состоит. Постановлением Главы МО г. Кушва № от ДД.ММ.ГГГГ Мальцеву был назначен попечитель /-/ в связи со смертью родителей несовершеннолетнего: мать /-/ умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец /-/ умер ДД.ММ.ГГГГ. С момента установления опеки и до настоящего времени Мальцев А.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение является собственностью /-/ согласно свидетельству о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке непригодным для проживания не признавалось, в реестре ветхого и аварийного жилья не значится. В 2005 году Мальцеву А.Н. исполнилось 18 лет, в 2010 году - 23 года. Полномочия по организации и осуществлению деятельности по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области возложены на Управление социальной политики с 1 января 2013 года. Согласно Закону Свердловской области от 22.03.2006 № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» постановка на учет для целей предоставления жилого помещения осуществляется по результатам рассмотрения заявления, поданного в УСП по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прием заявлений от граждан, старше 23 летнего возраста может быть осуществлен на основании судебного решения при наличии уважительных причин пропуска срока подачи заявления, подтвержденных документально. К таким уважительным причинам, в частности относится нахождение в местах лишения свободы. Кроме того, на момент вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, Мальцев А.Н. должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот. Считает, что Мальцев А.Н. обладает правом на обеспечение жилым помещением, ак лицо из числа детей-сирот, поскольку он не являлся и не является собственником жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а в связи с длительным нахождением в местах лишения свободы Мальцев А.Н. не имел возможности до достижения им 23 лет обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, не возражает против требований истца о восстановлении ему срока постановки на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот.

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон).

Из материалов дела следует, что Мальцев А.Н., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения в суд достиг 30 лет (л.д. 38). До 18 лет (2005 год) он относился к детям-сиротам, в период с 18 до 23 лет (2010 год) - к лицам из числа детей-сирот, поскольку его родители: отец /-/ и мать /-/ умерли. Согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ /-/ умер ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ /-/ умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, 36).

Таким образом, достоверно установлено и не оспорено сторонами, что Мальцев А.Н. имеет статус лица из числа детей-сирот.

На основании Постановления Главы Муниципального образования город Кушва № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетнего Мальцева А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначен его брат /-/ (л.д. 6).

Истец Мальцев А.Н. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. 42). Из справки начальника СО ГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» СО филиал «Кушвинское БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 8 следует, что согласно свидетельству о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кушвинской ГНК, зарегистрированному в реестре под №, правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является /-/

В Едином государственном реестре недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 5, 78).

По данным СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области Филиал «Кушвинское БТИ» в информационной базе отсутствуют данные, что Мальцев А.Н. является собственником недвижимого имущества на территории Кушвинского городского округа и городского округа Верхняя Тура (л.д. 32).

Согласно справке УСП по г. Кушве истец Мальцев А.Н. с заявлением для признания его малоимущим и о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда не обращался, в списках состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам соцнайма жилых помещениях по Кушвинскому городскому округу не значится (л.д. 43).

Мальцеву А.Н. жилое помещение по договору социального найма на территории Кушвинского городского округа не предоставлялось, информацией о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма как члену семьи нанимателя Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа не располагает (л.д. 53).

Вместе с тем, стороной ответчика не оспорен факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован истец из-за неудовлетворительного его состояния, что подтверждено ответом на судебный запрос, данным начальником отделения по вопросам миграции МО МВД «Кушвинский» о том, что указанное жилое помещение находится в разрушенном состоянии (л.д. 41).

Таким образом, исходя из норм закона и приведенных обстоятельств дела истец имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, поскольку относится к лицам из числе детей-сирот, он не являлся и не является собственником жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Попечитель Мальцева А.Н. в администрацию городского округа от имени истца не обращался для целей предоставления ему жилого помещения, как не обращался и орган опеки и попечительства. Мальцев А.Н. был зарегистрирован в частном доме, который принадлежал /-/, на момент проживания в нем несовершеннолетнего, собственник жилого помещения в нем не проживал. После того, как жилое помещение, в котором был зарегистрирован истец, пришло в негодность, другое жилое помещение истцу ответчиком не предоставлялось, его интересы никаким образом не были защищены.

    Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

    Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем, надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

    Судом установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лица указанной категории, имевшим закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, а лица указанной категории, не имеющим закрепленного жилого помещения, осуществлялось предоставление жилых помещений при наличии объективной нуждаемости в жилом помещении, вне очереди и не ниже установленных социальных норм.

В силу положений, регламентированных Законом Свердловской области от 22.03.2006 17-03 «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», Управление социальной политики принимает заявления до 23 лет, прием заявлений от граждан, старше 23 летнего может быть осуществлен только при наличии уважительных причин пропуска срока подачи заявления, подтвержденных документально.

На момент вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, Мальцев А.Н. должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

Как следует из материалов дела, Мальцев А.Н. до достижения им возраста 23 лет в Управление социальной политики по вопросу постановки его на учет для целей предоставления жилья не обращался.

Вместе с тем, согласно приговору Кушвинского городского суда Свердловской области от 10.08.2007 (л.д. 9-24) Мальцев А.Н. признан виновным по ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 158 УК РФ, ему определено наказание в виде лишения свободы на срок 13 лет 2 месяца. Судом установлено и также подтверждено документами, что Мальцев А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ находится в местах лишения свободы, по настоящее время истец отбывает назначенное ему судом наказание. То есть, с 19 летнего возраста по настоящее время истец находится в местах лишения свободы.

    До достижения истцом возраста 23 лет органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, не принимались меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом органами опеки и попечительства несовершеннолетний не проверялся по месту жительства нигде и ни разу.

    Вместе с тем, из объяснений истца, а также письменных материалов дела следует, что истец письменно обращался в Управление социальной политики г. Кушва, находясь в местах лишения свободы, по вопросу представления жилья, но получил ответ о пропуске срока обращения, а также из-за отсутствия необходимых документов (л.д. 5, 7, 44, 45, 48, 49).

             Собственного жилья Мальцев А.Н. не имеет, зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживание в котором в настоящее время невозможно.

    Ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых истец обучался и воспитывался, его попечителем обязанностей по защите жилищных прав Мальцева А.Н., по разъяснению ему права на получение жилья, затем длительное его нахождение в местах лишения свободы, где истец находится по настоящее время, явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением и причины, по которым истец обратился в настоящее время с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на предоставление жилого помещения, следует рассматривать как уважительные.

     Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Мальцев А.Н. обладает правом на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот, поскольку он не являлся и не является собственником жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с длительным нахождением в местах лишения свободы Мальцев А.Н. не имел возможности до достижения им 23 лет обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, требования истца о восстановлении ему срока постановки на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот обоснованны и подлежат удовлетворению.

Достижение истцом возраста 23 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату им права на получение жилого помещения как лицом, из числа детей-сирот, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Суд отмечает, что опекуном, ответчиком надлежаще не были исполнены обязанности по защите жилищных прав Мальцева А.Н. Ему, как ребенку-сироте, оставшемуся без родителей, не было разъяснено его право на получение специализированного жилья, не была надлежаще разъяснена процедура постановки на учет для получения жилья при наличии к тому объективных оснований, не оказана помощь в сборе необходимых для постановки на учет документов, не отслеживалась его судьба после назначения несовершеннолетнему попечителя - его родного брата /-/ То есть, орган опеки и попечительства никакую работу с ребенком-сиротой – истцом Мальцевым А.Н. не проводил. Вследствие чего, право Мальцевым А.Н. не было своевременно реализовано.

Таким образом, правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части постановки Мальцева А.Н. на учет для предоставления жилого помещения по категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Мальцева А.Н. о возложении на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве обязанности поставить истца на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                ░.░.░░░░░░░░░░░