Постановление по делу № 5-1550/2019 от 10.12.2019

Дело ....

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

РК г. Ухта ул. Бушуева, д.6 17 декабря 2019г.

Судья Ухтинского городского суда Утянский В.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми», юридический адрес: Республика Коми, г. Усинск, ул. Нефтяников, д. 31, ИНН 1106014140, КПП 110601004, ОГРН 1021100895760, сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют,

у с т а н о в и л:

10 декабря 2019 года сотрудниками Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе проведения расследования обстоятельств и причин аварии, произошедшей в уклонном блоке 1-ЗД «Север» Нефтешахты №1 Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по адресу: Республика Коми, г. Ухта, п. Ярега, ул. Шахтинская, 9, составлен протокол об административном правонарушении в связи с выявлением нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности. Так, в горных выработках нефтяной шахты на опасном производственном объекте Нефтешахта №1 НШПП «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (А25-00976-0090 от 11.05.2004г. 1 класса опасности) не оборудуются системы противоаварийной защиты, противопожарной защиты и аэрогазовой защиты, обеспечивающие остановку технических устройств при превышении параметров, контролируемых этими системами, допустимых значений, установленных правилами и технологическими регламентами; технический состав многофункциональной системы безопасности МФСБ не определяется проектной документацией с учетом анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО и не предусматривает: аэрологическую безопасность: система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания, система аэрогазового контроля (АГК), противопожарную защиту: система обнаружения ранних признаков экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; система контроля и управления пожарным водоснабжением, размещение первичных средств пожаротушения, пожарных дверей, арок; связь: оповещение и определение местоположения персонала, система определения местоположения персонала в горных выработках нефтяной шахты; система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; система оперативной громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСФ, обслуживающим нефтяную шахту; в проектной документации противопожарной защиты нефтешахты №1 не отражается применение автоматических средств обнаружения начальных стадий подземных пожаров, применяемые в горных выработках на опасном производственном объекте. Указанное является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 37, п. 38, п. 601 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора №501 от 28.11.2016г.

Вышеизложеннное подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2019г., протоколом о временном запрете деятельности, актом обследования, проектом, другими материалами дела.

Представитель Печорского управления Ростехнадзора Закомырдин А.П. полагает вину в правонарушении доказанной.

Представители ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Головкина А.З., Белов Д.А., Дроздов П.И. с доводами протокола об административном правонарушении не согласились, пояснив, что все необходимые мероприятия по соблюдению правил промышленной безопасности выполняются, что подтверждается проектной документацией, иными сведениями.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от 19.07.2011г. №248-ФЗ);

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона) (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013г. №22-ФЗ);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013г. №22-ФЗ);

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10.01.2003г. №15-ФЗ);

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013г. №22-ФЗ);

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от 19.07.2011г. №248-ФЗ)

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 настоящего Федерального закона (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013г. №22-ФЗ)

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004г. №122-ФЗ, от 04.03.2013г. №22-ФЗ)

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 04.03.2013г. №22-ФЗ);

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №226-ФЗ);

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004г. №122-ФЗ, от 23.07.2010г. №171-ФЗ);

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004г. №122-ФЗ, от 09.05.2005г. №45-ФЗ)

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ)

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 37 приказа Ростехнадзора от 28.11.2016г. №501 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», в горных выработках нефтяной шахты, надшахтных зданиях и сооружениях оборудуется комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ и работ по добыче нефти. В горных выработках нефтяных шахт оборудуются системы противоаварийной защиты, противопожарной защиты и аэрогазовой защиты, обеспечивающие остановку технических устройств при превышении параметров, контролируемых этими системами, допустимых значений, установленных настоящими Правилами и технологическими регламентами. Системы и средства данного комплекса объединяются в МФСБ.

Технический состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО и предусматривает: аэрологическую безопасность: система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания; система аэрогазового контроля (далее - АГК); противопожарную защиту: система обнаружения ранних признаков экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; система контроля и управления пожарным водоснабжением, размещение первичных средств пожаротушения, пожарных дверей, арок; связь, оповещение и определение местоположения персонала: система определения местоположения персонала в горных выработках нефтяной шахты; система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСФ, обслуживающим нефтяную шахту (п. 38).

В проектной документации, в документации по ведению горных работ, в документации по ведению работ по добыче нефти отражается: применение безопасных в пожарном отношении способов вскрытия и подготовки шахтных полей, возможность обеспечения надежной и быстрой изоляции отдельных участков и блоков при их эксплуатации; применение схем и способов проветривания, обеспечивающих предотвращение образования взрывопожароопасной среды, управление вентиляционными струями в аварийной обстановке и безопасность выхода людей из на поверхность или на свежую струю воздуха; применение безопасных в пожарном отношении технических устройств и схем энергоснабжения; применение негорючих и трудногорючих веществ и материалов; применение автоматических средств обнаружения начальных стадий подземных пожаров (п. 601).

Из акта обследования от 06.12.2019г., материалов дела следует, что юридическим лицом нарушены требования в части оборудования системами противоаварийной защиты, противопожарной защиты и аэрогазовой защиты, обеспечивающими остановку технических устройств при превышении параметров, контролируемых этими системами, допустимых значений, установленных правилами и технологическими регламентами.

Кроме того, в проектной документации противопожарной защиты нефтешахты №1 не отражается применение автоматических средств обнаружения начальных стадий подземных пожаров, применяемые в горных выработках на опасном производственном объекте.

Представленные юридическим лицом документы, в том числе проектная документация, акты об окончании пуско-наладочных работ и др. указанные выводы не опровергает.

Вместе с тем, суд не находит оснований к вменению юридическому лицу нарушений, указанных в п. 2 протокола, поскольку мероприятия по определению местоположения персонала в горных выработках нефтяной шахты выполняются, что подтверждается проектом, заключением, схемами, иными документами.

Установленные в ходе рассмотрения дела нарушения свидетельствуют о том, что в результате деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, угроза наступления техногенной аварии, угроза причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При этом нарушены требования промышленной безопасности, предъявляемые к опасному производственному объекту при эксплуатации нефтеперерабатывающих производств: в том числе требования ст. 1, ч.1 ст.3, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 37, 601 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора №501 от 28.11.2016г., что создаёт реальную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Тем самым, в действиях юридического лица – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено при рассмотрении дела эксплуатация опасного производственного объекта – нефтешахта №1 НШПП «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (А25-00976-0090 от 11.05.2004г. 1 класса опасности) не обеспечивает промышленную безопасность.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности по аналогичным правонарушениям, обстоятельства правонарушения, и полагает, что менее строгий вид наказания в виде штрафа без приостановления деятельности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. 22.1, ч. 1 ст. 29.9 и в соответствии со ст. 29.10, ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Штраф подлежит зачислению на р/счет 40101810000000010004 УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора) Отделение – НБ Республики Коми г. Сыктывкар, БИК 048702001 КБК 49811645000016000140 ИНН 1103001093 КПП 110101001 ОКТМО г. Ухта 87725000.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1, 1.3 или 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Утянский

11RS0005-01-2019-006480-52