Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-272/2014 ~ М-276/2014 от 28.10.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2014 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Абрамова Э.Н.,

при секретаре - Лебедевой Н.А.,

с участием представителя руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" (далее ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области") – Кармышева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего <данные изъяты> <данные изъяты> Хренова ФИО, об оспаривании отказа руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в доведении заявителю денежного вознаграждения на проведение испытательных полетов,

УСТАНОВИЛ:

Хренов обратился в Самарский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором пояснил, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> и принимал непосредственное участие в работе испытательных бригад.

По результатам испытаний, в соответствии с Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации и Министром промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742, начальником <данные изъяты> было принято решение, оформленное приказом от 25 августа 2014 года №133, о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.

Выписка из указанного приказа об установлении размера денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и соответствующие документы, подтверждающие проведение этих лётных испытаний, были направлены в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", осуществляющее, согласно договору от 01 сентября 2013 года № 231, финансово-экономическое обеспечение <данные изъяты>.

Однако, руководитель ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" мер, направленных на обеспечение заявителя выплатой денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, не принял.

Посчитав свои права нарушенными, заявитель обратился в Самарский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний. Одновременно заявитель в своём заявлении указал факультативные требования о возложении обязанности на ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" обеспечить выплату положенного ему денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний в соответствии с приказом начальника <данные изъяты> от 25 августа 2014 года № 133 в размере 11200 рублей.

Кроме того, заявитель просил взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Представитель руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" - Кармышев в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что оснований для принятия его доверителем решения о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний не имеется, поскольку данная выплата должна производится финансовым органом, на который возложена обязанность по обеспечению денежным довольствием – федеральным казённым учреждением "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации".

Также Кармышев пояснил, что в соответствии с письмом референта отдела (денежного довольствия военнослужащих и тарификации воинских должностей) Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 22 мая 2012 года № 180/4/2814, главнокомандующему Военно-воздушных сил направлено ходатайство о необходимости подготовки в установленном порядке проекта приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в приказ от 31 августа 2010 года № 1141/742, поскольку размер денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, согласно пункту 9 Положения о выплате названного вознаграждения, устанавливается в зависимости от оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода, размер которого с 01 января 2012 года существенно увеличился и составил 20000 рублей. В связи с этим сохранение существующего порядка расчёта денежного вознаграждения приводит к его выплате в неразумно больших размерах и потребует выделения на эти цели из федерального бюджета значительных бюджетных ассигнований, в том числе и дополнительно 11200 рублей на обеспечение заявителя спорной выплатой.

Извещённые надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, заявитель Хренов в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства гражданского дела не ходатайствовал.

Заслушав представителя руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" - Кармышева, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя, по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) никто не вправе ограничивать военнослужащих, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 этого же Закона (редакция от 08 ноября 2011 года №309-ФЗ) федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст.6 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных вы­плат", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 года № 1844-рс разработано "Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах", утверждённое приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742 (далее - Положение).

Положение определяет размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее именуется - денежное вознаграждение) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации (далее именуются - специалисты), участвующим в проведении лётных испытаний, контрольных, периодических, предъявительских, приемосдаточных (далее именуются - испытания) (пункт 2).

Согласно Положению на заводах-изготовителях авиационной техники приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (пункт 4).

Денежное вознаграждение специалистам выплачивается за полёты с положительным заключением (пункт 5).

Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который издаётся должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях) (пункты 6,7).

Выплата денежного вознаграждения в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации производится за счёт бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации (пункт 10).

Подпунктом 9 пункта 11 Положения установлено, что в число должностей при проведении испытаний входят следующая должность: ведущий инженер по испытаниям (руководитель испытательной бригады). Принимая во внимание, что названное денежное вознаграждение не указано в Федеральном законе от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", имеет не постоянный, а поощрительный характер, касается не только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, но и других специалистов, суд полагает, что данная денежная выплата является отдельной выплатой, которая не входит в состав денежного довольствия военнослужащих на постоянной основе в виде ежемесячной или иной дополнительной выплаты.

Согласно телеграмме заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03 апреля 2012 180/7/211т, через федеральное казённое учреждение "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" осуществляются выплаты военнослужащим, отражаемые только в приказах Министра обороны Российской Федерации, а остальные выплаты, производимые на основании приказов, изданных и подписанных командирами воинских частей, подлежат передаче в финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации и учреждения, для их реализации.

Согласно приказу начальника <данные изъяты> от 25 августа 2014 года №133, выписка из которого исследована судом, Хренову, занимавшему в период проведения лётных испытаний должностьстаршего штурмана-испытателя испытательной бригады.Старшему штурману-испытателю за проведённые лётные испытания серийной авиационной техники надлежит выплатить денежное вознаграждение, в размере 11200 рублей.

В ходе судебного заседания правильность расчёта сумм, подлежащих выплате Хренову, была проверена судом, сторонами не оспаривалась. Также судом установлено, что начальник 610 ВП МО Российской Федерации в 2014 году был уполномочен издавать приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим военного представительства за подготовку, обеспечение и успешное проведение лётных испытаний изделий авиационной техники.

Согласно оттиску штампа на препроводительном письме начальника <данные изъяты> от 26 августа 2014 года № 610/626, выписка из приказа начальника <данные изъяты> от 25 августа 2014 года №133, о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, в пакете с другими документами, подтверждающими проведение лётных испытаний, поступила в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" 26 августа 2014 года.

Представитель руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" Кармышев в судебном заседании пояснил, что ответ на указанное письмо о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, руководителем ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в <данные изъяты> не составлялся и не направлялся.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования заявителя о предъявлении им требований о выплате денежного вознаграждения именно к руководителю ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области".

Довод представителя руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" о том, что данное денежное вознаграждение не подлежит выплате заявителю, поскольку до настоящего времени не определено, на какой финансовый орган возложена обязанность по обеспечению указанного вознаграждения военнослужащим, основанный на противоречивых телеграммах соответствующих должностных лиц, суд считает несостоятельным.

При этом суд принимает во внимание, что <данные изъяты> в настоящее время состоит на финансовом обеспечении в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", каких-либо данных, свидетельствующих о том, что руководителю ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" не предоставлено полномочий по обеспечению выплаты указанного вознаграждения военнослужащим <данные изъяты>, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, положениями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, предусмотрена выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат.

Вместе с тем, производство выплаты военнослужащим денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных, авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, указанным выше приказом не предусмотрено, а его выплата производиться на основании действующего приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленной торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742.

Суд также находит, что указанный выше приказ Министра обороны Российской Федерации подлежит применению и исполнению вплоть до его отмены или внесения в него соответствующих изменений установленным порядком, а его действие не может быть приостановлено или отменено должностными лицами Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим за проведение лётных испытаний изданы уполномоченным лицом – начальником военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, а обязанность по выплате указанного вознаграждения, не входящего в состав денежного довольствия военнослужащих, возложена на территориальные финансовые органы, в данном случае на ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", суд приходит к выводу, что бездействие руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой Хренову денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний является незаконным, а право заявителя на выплату, ему названного вознаграждения - нарушенным и подлежащим восстановлению путём возложения обязанности на руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" обеспечить выплату заявителю согласно приказу начальника <данные изъяты> от 25 августа 2014 года №133 за проведение лётных испытаний.

При обращении в Самарский гарнизонный военный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 200 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 27 октября 2014 года.

В соответствии со ст.98 ГПК Российской Федерации, принимая во внимание, что требования заявителя подлежат удовлетворению, суд считает необходимым возместить ему понесённые расходы, и взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в пользу Хренова судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, при обращении с заявлением в суд в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 и 258 ГПК Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Хренова ФИО, удовлетворить.

Признать отказ руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в доведении заявителю денежного вознаграждения на проведение испытательных полетов согласно приказу начальника <данные изъяты> от 25 августа 2014 года № 133, незаконным.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Хренова ФИО 11200 (одиннадцать тысяч двести) рублей, в счёт обеспечения ему выплаты денежного вознаграждения за лётные испытания согласно приказу начальника <данные изъяты> от 25 августа 2014 года №133.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Хренова ФИО 200 (двести) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 11 ноября 2014 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: