Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-180/2021 от 20.04.2021

Дело № 12-180/2021

УИД № 26RS0035-01-2021-001839-14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2021 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марьева А.Г.,

с участием представителя директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. – Мамедова Н.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Доценко И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Сельскохозяйственное предприятие «Родина» Рыбникова Р.А. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор АО «СХП «Родина» Рыбников Р.А. обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление он считает необоснованным, поскольку оно противоречит положениям ч. 3 ст. 3.4, ч. 3.5 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности АО «СХП «Родина». Местные жители <адрес> по причине близости к земельному участку постоянно сваливают на нем бытовые и иные отходы, мусор, несмотря на многочисленные просьбы и предупреждения со стороны предприятия. АО «СХП «Родина» своими силами и за свой счет на постоянной основе проводит уборку используемой территории с целью недопущения ее захламления, что является исполнением требований законодательства в области охраны земель.

Сведений о том, что именно АО «СХП «Родина» своими действиями осуществляет захламление земель, в материалах административного дела отсутствуют. До рассмотрения дела земельный участок очищен от отходов силами АО «СХП «Родина» полностью, что подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах дела.

Основанием для составления в отношении АО «СХП «Родина» протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, явились нарушения ст. 13, 42, 79 Земельного кодекса РФ, а именно не проведение АО «СХП «Родина» определенных законом мероприятий, что привело к выведению из сельскохозяйственного оборота земельного участка.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается административным органом тот факт, что предприятие очистило территорию от бытового мусора, тем самым выполнило возложенные на него законом мероприятия по защите и охране земель. По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что загрязнение участка произошло по вине АО «СХП «Родина». Экспертиза по делу об административном правонарушении с целью доказать наличие ухудшения качества земли, не проводилась.

Земельный участок обрабатывается предприятием по мере возможности, с учетом рельефа, состояния и свойств почвы. Краткосрочному захламлению подверглась лишь небольшая часть 1,76 га от общей площади 709 986 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №. Заявитель полагает, что назначение АО «СХП «Родина» наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей является явно чрезмерным, с учетом того, что на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, что может противоречить целям административной ответственности, полагает возможным назначить наказание директору АО «СХП «Родина» Рыбникову Р.А., как работнику субъекта малого предпринимательства, в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, директор АО «СХП «Родина» Рыбников Р.А. просит изменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, как должностного лица, в части назначенного административного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, директор АО «СХП «Родина» Рыбников Р.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания жалобы, в суд не явился, с каким-либо ходатайством к суду не обратился.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. в его отсутствии.

Представитель заявителя по доверенности Мамедов Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, изменив постановление должностного лица в части назначенного директору АО «СХП «Родина» наказания, заменив его на предупреждение.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Доценко И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы директора АО «СХП «Родина» в части изменения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, при этом указала, что вина должностного лица – директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, доказана материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Просит суд постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав представителя директора АО «СХП «Родина» Мамедова Н.А., представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Доценко И.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра территории <адрес>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения обнаружены признаки невыполнения требований по сохранению почв и их плодородия. Данный земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является АО «СХП «Родина», расположен в 1,2 м. на Юго-Запад от окраины <адрес>. На указанном земельном участке размещены очаги захламления отходами жизнедеятельности животных (навоз), хаотично свалены твердые бытовые отходы (пластиковая тара, пластмассовые ящики, обгоревшие доски, корни выкорчеванных деревьев) и строительный мусор (осколки кирпича и бетона), общей площадью 3,2 га, что нашло отражение в акте планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании имеющихся нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора АО «СХП «Родина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требовнаия, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В силу требований ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, директором Общества не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Тем самым, в действиях директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. устматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, состоящая в невыпонении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшени, защите земель и охране почв.

При наличии указанных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А., в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. подтверждается собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к нему; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к нему; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Уставом АО «СХП «Родина»; копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта на имя Рыбникова Р.А.

Действия должностного лица директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. квалифицированы правильно, а именно по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, как невыпонение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, так как в действиях должностного лица директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. присутствуют как субъективные, так и объективные признаки состава административного правонарушения, в совокупности дающие основание квалифицировать данное деяние, как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Своими действиями должностное лицо директор АО «СХП «Родина» Рыбников Р.А., на которого возложена обязанность по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании не установлено наличия оснований для сомнения в достоверности указанных выше, исследованных в судебном заседании материалов дела, которые суд находит допустимыми доказательствами, поскольку они собраны с соблюдением требований административного законодательства, должностными лицами, уполномоченными осуществлять сбор и оформление административного материала, данные доказательства согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга, в связи с чем, указанные материалы дела являются основанием для установления наличия события административного правонарушения, виновности в указанном правонарушении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, своими действиями по невыполнению необходимых мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, директор АО «СХП «Родина» Рыбников Р.А. допустил захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего юридическому лицу на праве собственности, что повлекло нарушение ст. 12, ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Постановление о привлечении АО «СХП «Родина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает данные привлекаемого к административной ответственности должностного лица, общественно-опасный характер совершенного деяния, то, что объектом данного административного правонарушения является установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.

В то же время в данном конкретном случае усматривается, что директор юридического лица предпринял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно к настоящей жалобе заявителем приложены фотоматериалы, подверждающие факт освобождения земельного участка, принадлежащего АО «СХП «Родина», от загрязнения и захламления мусором различного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного аминистративного правонарушения, учитывая отсутствие в материалах дела об административном правонарушении доказательств наличия последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, суд полагает возможным заменить назначенное постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу директору АО «СХП «Родина» Рыбникову Р.А. наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу директора АО «Сельскохозяйственное предприятие «Родина» Рыбникова Романа Александровича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменив назначенное директору АО «СХП «Родина» Рыбникову Р.А. наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                    подпись                А.Г. Марьев