Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-44/2016 от 26.05.2016

Мировой судья Григорьева Г.А. № 12-44/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г.Суоярви 20 июня 2016 года

    Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., рассмотрев жалобу главного специалиста отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования Сыыд Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Козырева А.Н., хх.хх.хх г. года рождения, уроженца ..., начальника ... зарегистрированного по адресу: .......,

у с т а н о в и л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК, от хх.хх.хх г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Козырева А.Н. прекращено в виду его малозначительности.

    С указанным постановлением не согласно Министерство образования РК, должностным лицом, главным специалистом отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования Сыыд Н.В. подана жалоба, в которой указано на нарушение мировым судьей норм материального и процессуального права, указано на несогласие с выводами мирового судьи о том, что административное правонарушение, совершенное Козыревым А.Н. не привело к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, об отсутствии каких-либо негативных последствий, а также о выполнении Козыревым А.Н. предписания об устранении выявленных нарушений и на основании этого об освобождении его от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, такие обстоятельства как - добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Податель жалобы просил суд постановление мирового судьи в отношении Козырева А.Н. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Козырев А.Н., полагал вынесенное мировым судье постановление от 27.04.2016 законным и обоснованным.

Суд, заслушав Козырева А.Н., исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет на должностных лиц наложение штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки деятельности Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Суоярвский районный спортивно-технический центр» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Карелия, было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений от 26.12.2014 года № 14/01-04/556 со сроком исполнения до 25 июня 2015 года (согласно выписки из ЕГРЮЛ наименование Учреждения изменено 12.10.2015 на Профессиональное образовательное учреждение «Суоярвский районный спортивно-технический центр» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» Республики Карелия; далее - Учреждение). В связи с тем, что Учреждение оспаривало вышеуказанное предписание в Арбитражном суде Республики Карелия (решение по делу А26-2239/2015 от 16.07.2015), затем подало апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление по делу № А26-2239/2015 от 03.11.2015), заявленные Учреждением требования были удовлетворены частично: пункты 2.2, 2.3, 4 и 5 предписания были признаны недействительными. Таким образом, пункты 1, 2.1, 2.4, 3, 6, 7, 8 предписания признаны действительными и подлежали исполнению. Документы, подтверждающие исполнение данных пунктов предписания от 26.12.2014 года № 14/01-04/556 к указанному в нем сроку в адрес Министерства образования Республики Карелия, не представлены.

Указанное послужило основанием для составления хх.хх.хх г. в отношении начальника Профессионального образовательного учреждения «Суоярвский районный спортивно-технический центр» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» РК протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Козыревым А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хх г., копией приказа о проведении плановой выездной проверки от хх.хх.хх г., приказом № от хх.хх.хх г. о внесении изменений в приказа № от хх.хх.хх г., актом проверки № от 01-хх.хх.хх г., копией предписания от хх.хх.хх г. и иными материалами данного дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины Козырева А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК, от хх.хх.хх г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Козырева А.Н., от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ Козырев А.Н. освобожден в виду его малозначительности и ему объявлено устное замечание.

Приходя к указанному выводу, мировой судья учитывал характер правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правонарушениям, а также устранение выявленных нарушений.

Между тем, как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, в частности к исполнению предписания, выданного административным органом в сфере образования. При этом, выявленное правонарушение посягает на общественные отношения в области порядка управления, а также на общественные отношения в области образования населения для защиты которых установлены дополнительные меры государственной и общественной защиты.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указанные процессуальные требования, мировым судьей не выполнены, что не позволило объективно и полно рассмотреть дело.

Положениями части 3 ст. 4.5 КоАП РФ, установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения в отношении должностных лиц административного наказания в виде дисквалификации, в связи с чем срок давности привлечения должностного лица Козырева А.Н. за данное правонарушение составляет один год.

При установленных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 27.04.2016 нельзя признать законным и обоснованным, что является основанием для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 27.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Козырева А.Н. отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Суоярвского района РК.

Судья	В.Г.Ерохина