Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2414/2021 ~ М-2071/2021 от 24.05.2021

63RS0039-01-2021-003113-02

2а-2414/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2021 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2414/2021 по административному исковому заявлению Заворохиной Елены Ивановны к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства,

установил:

Заворохина Е.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указывает, что 16.08.2004 г. между ООО «Кросс» и ООО «ЭкономСтрой» заключен договор № 22 о долевом участии в строительстве жилого дома, предметом которого являлось долевое участие в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Владимирская и ул. Карла Маркса, 21А, в части двухкомнатной квартиры № 22 (строительный) на 4 этаже, общей площадью 66,3 кв.м (с учетом площади лоджий и балконов с коэф. 1). 10.12.2004 между ООО «Кросс», ООО «ЭкономСтрой» и Заворохиной Е.И. заключен договор № 22/П переуступки доли в строительстве названного жилого дома. Оплата стоимости переуступаемой доли в размере 861 900 руб. административным истцом произведена в полном объеме. Застройщик свои обязательства по договору не исполнил, жилой дом в эксплуатацию не сдал. Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2013 года ООО «Кросс» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.11.2011 требования Заворохиной Е.И. по передаче ей жилого помещения признаны обоснованными и включены в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Кросс». Заворохина Е.И. признана потерпевшей по уголовному делу № 201223080, возбужденного в отношении руководителя ООО «Кросс». Также она включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Требования административного истца по передаче ей квартиры до настоящего времени не удовлетворены. В связи с принятием Правительством Самарской области нового постановления от 13.12.2019 года № 927 Заворохина Е.И. вновь обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства. Однако Министерством согласно уведомлению № МС/1856 от 18.03.2021 принято решение об отказе во включении в указанный реестр на основании пп. «а» п. 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

Считая причины отказа не основанными на законе, просит признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении № МС/1865 от 18.03.2021; обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца, заново рассмотрев и приняв решение по ее заявлению от 25.11.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927.

В судебном заседании административный истец Заворохина Е.И. и ее представитель Киреева Ю.О., действующая на основании доверенности, требования поддержали, просили удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Самарской области по доверенности Чертопрудов Н.П. требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 16.08.2004 между ООО «Кросс» («Застройщик») и ООО «ЭкономСтрой» («Дольщик») заключен договор № 22 «О долевом участии в строительстве жилого дома», предметом которого является долевое участие в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Владимирская и ул. Карла Маркса, 21А, в части двухкомнатной квартиры № 22 (строительный) на 4 этаже, общей площадью 66,3 кв.м (с учетом площади лоджий и балконов с коэф. 1). Цена договора составила 861 900 рублей, оплата производилась путем предоставления ООО «Кросс» стройматериалов на общую сумму в размере 861 900 руб. в порядке и на условиях, предусмотренных договором поставки № 293 от 16.08.2004 г. (л.д. 10-12).

10.12.2004 между ООО «Кросс» («Зайстройщик»), ООО «ЭкономСтрой» («Дольщик») и Заворохиной Е.И. («Новый дольщик») заключен договор №22/П «О переуступке доли в строительстве жилого дома», согласно которому ООО «ЭкономСтрой» передает на возмездной основе Заворохиной Е.И. свое право на долевое участие в строительстве в объеме двухкомнатной квартиры со строительным номером 22, расположенной на 4 этаже общей площадью 66,3 кв.м по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, п. Кузнецова, пересечение ул. Владимирской и ул. Карла Маркса, 21А (строительный) (л.д.22-23).

В соответствии с п. 2.1 названного договора стоимость переуступаемой доли и сроки оплаты устанавливаются протоколом согласования цены.

В соответствии с протоколом согласования цены от 10.12.2004 к договору № 22/П от 10.12.2004 г. стоимость долевого участия на момент заключения договора составляет 861 900 рублей, оплата переуступаемой доли новым дольщиком производится полностью в момент подписания договора (л.д. 21).

Согласно платежному поручению № 002 от 10.12.2004 Заворохина Е.И. перечислила на счет ООО «ЭкономСтрой» денежные средства в сумме 861 900 руб. по договору № 22/П от 10.12.2004 переуступки доли в строительстве жилого дома (л.д. 24).

Согласно протоколу совместного решения о погашении взаимной задолженности между ООО «Кросс» и ООО «ЭкономСтрой» от 01.12.2004 года сумма в размере 861 900 рублей по договору № 22 от 16.08.2004 года считается взаимозачтенной и предприятия не имеют каких-либо взаимных претензий (л.д. 15).

Указанное обстоятельство также подтверждается справкой № 122 от 10.12.2004 г., выданной ООО «Кросс» на имя ООО «ЭкономСтрой», что согласно п. 2.4 договора № 22 от 16.08.2004 г. «О долевом участии в строительстве жилого дома», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Владимирская и ул. Карла Маркса, 21 А (строительный) оплата Дольщиком произведена полностью, финансовых претензий стороны друг к другу не имеют (л.д. 20).

В установленный договорами срок (2-е полугодие 2005 года) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре старшим лейтенантом юстиции Железниковой Е.В. от 10.08.2012 Заворохина Е.И. признана потерпевшей в рамках возбужденного в отношении директора ООО «Кросс» уголовного дела № 201223080 (л.д. 29).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.11.2011 года требования Заворохиной Е.И. по передаче ей жилого помещения признаны обоснованными и включены в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Кросс» (л.д.26-27).

Согласно уведомлению Министерства строительства Самарской области № 3/2391 от 02.04.2014 по заявлению Заворохиной Е.И. от 16.01.2014 № 29-а о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, принято решение о включении ее в указанный реестр (л.д. 30).Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

25.11.2020 Заворохина Е.И. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены (л.д. 31-33).

Уведомлением №МС/1856 от 18.03.2021 ей сообщено о принятии решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а» пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков (л.д. 34).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В оспариваемом решении ответчик ссылается на то, что в соответствии с представленным договором о долевом участии в строительстве № 22 от 16.08.2004 дольщик обязуется предоставлять ООО «Кросс» стройматериалы на общую сумму в размере 861 900 рублей в порядке и на условиях, предусмотренных договором поставки № 293 от 16.08.2004 г. Также согласно договору № 293 от 16.08.2004 г. и протоколу совместного решения о погашении взаимной задолженности оплата произведена посредством взаимозачета по договорам поставки.

Между тем, исходя из системного анализа положений статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД, условие об отсутствии оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки, подряда или иным договорам направлено на исключение фактов предоставления мер государственной поддержки недобросовестным лицам.

Добросовестность административного истца ни ранее, ни в настоящее время под сомнение не ставилась, о чем свидетельствует факт включения истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, факт признания истца потерпевшей по уголовному делу и включение ее требования в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика.

Является достоверно установленным факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом обязательств по договору.

Само по себе условие в договоре долевого участия между застройщиком и предыдущим дольщиком об оплате путем выполнения строительно-монтажных работ не должно ограничивать права административного истца на получение мер государственной поддержки, так как истец первоначально стороной договора долевого участия не являлся, до подписания договора о переуступке прав не состоял ни в каких отношениях с застройщиком, оплату по договору о переуступке прав произвел денежными средствами.

Решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр основано на формальном подходе без учета всех факторов, позволяющих признать административного истца пострадавшим участником долевого строительства. При этом в уведомлении №МС/1856 от 18.03.2021 года Министерство признает, что названный критерий ущемляет права тех участников долевого строительства (обманутых дольщиков), договоры долевого участия которых оплачены посредством зачета взаимных требований по договорам поставки, подряда или иным договорам, а договоры переуступки права на долевое участие в строительстве, в рамках которых гражданами приобретены права по договору долевого участия – денежными средствами, и что для защиты прав таких дольщиков будет инициировано внесение изменений в Закон Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям не соответствует смыслу, целям и задачам Закона о поддержке обманутых дольщиков, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем требование о признании решения незаконным подлежит удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заворохиной Елены Ивановны к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Заворохиной Е.И. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 18.03.2021 №МС/1856.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Заворохиной Е.И., заново рассмотрев и приняв решение по ее заявлению от 25.11.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2021.