Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-17/2021 (5-888/2020;) от 18.11.2020

Дело № 5-17/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2021 года                            г.Смоленск

(постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2021)

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина Ирина Анатольевна

(214001, г.Смоленск, пр-т Гагарина, д.46)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МБУ «СпецАвто», ИНН 6731080933, ОГРН 1106731100401, юридический адрес: г.Смоленск, п.Тихвинка, д.65Б,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям Васильевой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в ходе административного расследования, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МБУ «СпецАвто» имеет лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов II-IV класса опасности. В нарушение требований ч.7 ст.12 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» МБУ «СпецАвто» осуществляет хранение отходов (шлама) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации на территории земельного участка в кадастровом квартале № (напротив земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>). Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ; предусмотрено ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБУ «СпецАвто» Иванова Л.А. вину юридического лица в совершении правонарушения при изложенных обстоятельствах не оспаривала. Пояснила суду, что МБУ «СпецАвто» создано с целью осуществления полномочий органа местного самоуправления г.Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; учредителем является Администрация г.Смоленска. Учреждение находится в отраслевом подчинении Управления дорожного хозяйства Администрации г.Смоленска. Управлением утверждено муниципальное задания на выполнение работ МБУ «СпецАвто» на 2020 год, которым предусмотрена утилизация вывезенного с улиц смета и грунтовых выносов на полигоне «Шейновка». Просила суд при назначении наказания применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения защитника, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим убеждениям.

Часть 4 статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям Васильевой Е.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МБУ «СпецАвто» по факту нарушение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Муниципальное учреждение является юридическим лицом (п.3 ст.48, ст.59 ГК РФ).

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм учреждено муниципальное автономное учреждение "СпецАвто".

Муниципальное бюджетное учреждение "СпецАвто" создано путем изменения типа муниципального автономного учреждения "СпецАвто".

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.

МБУ «СпецАвто» выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов II-IV классов опасности.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления перечислены в ст.51 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно положениям ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2).

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.3).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.6).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7).

Согласно п.16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (п.18).

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (п.20).

Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации об объектах размещения отходов, размещение на своих официальных сайтах в сети "Интернет" сведений об объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО, и ежемесячное обновление указанной информации (п.24).

Как установлено в ходе административного расследования, МБУ «СпецАвто» осуществляет хранение отходов (шлама) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации на территории земельного участка в кадастровом квартале 67:18:0060105 (напротив земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031001:35 по адресу: <адрес> что подтверждается актом осмотра земельного участка с фототаблицей, протоколом осмотра территории с фототаблицей, путевыми листами.

Приказом Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено муниципальное задание на выполнение работ МБУ «СпецАвто» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы.

В Приложении № 3 к приказу (регоамент) указано, что в период летнего содержания выполняется очистка урн с вывозом мусора на полигон, работа бульдозера по утилизации вывезенного с улиц смета и грунтовых наносов на полигоне «Шейновка».

Однако, какой-либо объект размещения отходов, расположенный в кадастровом квартале № в ГРОРО не включен.

Таким образом, фактически МБУ «СпецАвто» осуществляло сброс и хранение отходов (шлама) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации на почву.

Анализируя исследованные доказательства, судья приходит к убеждению, что в ходе административного расследования добыты доказательства, свидетельствующие о том, что МБУ «СпецАвто» совершило правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения (ч.1, ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

При назначении наказания МБУ «СпецАвто» судья руководствуется ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Санкция ч.4 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку обстоятельства, приведенные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ по делу не установлены, суд в качестве наказания назначает МБУ «СпецАвто» административный штраф.

При этом суде не находит оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, по делу не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать МБУ «СпецАвто», ИНН 6731080933, ОГРН 1106731100401, юридический адрес: г.Смоленск, п.Тихвинка, д.65Б, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ), и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области), на р/с № 40101810545250000005,

Банк получателя: Отделение Смоленск г.Смоленск

БИК 046614001

ИНН/КПП 6730054024/673101001

КБК 04811625050016000140

ОКТМО 66605000

Назначение платежа «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                И.А.Куделина