Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4837/2023 ~ М-4340/2023 от 15.08.2023

Дело №2а-4837/2023

73RS0001-01-2023-004815-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года                                                                                           г.Ульяновск

            Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре И.А. Канашкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бердникова Ивана Александровича к Управлению Росгвардии по Ульяновской области о признании решения об аннулировании удостоверения частного охранника, возложении обязанности возвратить удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Бердников Иван Александрович обратился с административным иском к Управлению Росгвардии по Ульяновской области о признании решения об аннулировании удостоверения частного охранника, возложении обязанности возвратить удостоверение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он, получив почтовую корреспонденцию узнал, что удостоверение частного охранника В-№ выданное ДД.ММ.ГГГГ было аннулировано. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росгвардии по Ульяновской области в центр лицензионно-разрешительной работы для ознакомления с документами, послужившими основанием для вынесения решения. В ЦЛРР ему отказали в ознакомлении с документами так как со слов сотрудников ЦЛРР не обязаны ничего показывать, делать копии, вызывать его для дачи каких бы то ни было пояснений. Они сами принимают решения, на какой период и за какие правонарушения лишать удостоверения. Истцу не известно, за какие правонарушения его лишили удостоверения охранника. У административного истца изъяли личное огнестрельное оружие, которое приобреталось им для охоты. С какой целью и для чего это было сделано ему не понятно. С действиями начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области полковника полиции А.В. Мартьянова не согласен, так как были нарушены его права. Просил суд признать незаконным решение ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области по аннулировании удостоверения частного охранника № выданное ДД.ММ.ГГГГ на его имя. Обязать ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской вернуть удостоверение частного охранника В№ выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении      данного дела ввиду отъезда.

Оснований для отложения судебного заседания суд не усматривает, поскольку представитель административного истца о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен заблаговременно (за 12 дней) под личную подпись, поездка в другой город не является уважительной причиной неявки.

Участие в судебном заседании является правом стороны, а не обязанностью.

Представитель ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в иске отказать, суду представил письменный отзыв, который полностью поддержал в ходе судебного заседания.

Заинтересованное лицо А.В. Мартьянов в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в иске отказать, поддержал доводы представителя административного ответчика в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и, в частности, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» возложен федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Согласно положений статьи 9 Закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска Росгвардии наделены полномочиями выдавать (предоставлять) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или частной детективной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника и удостоверения частного детектива; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств (п. 18); осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 20); устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 15 и 18 настоящей статьи, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, а также организации; продлевать срок действия и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника (п. 25).

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) действует на основании Положения (далее - Положение о Росгвардии), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510, и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии.

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии.

Так, для выполнения возложенных на Росгвардию задач на территории Ульяновской области создан и функционирует территориальный орган Росгвардии - Управление по Ульяновской области.

Пунктом 9 Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (далее -Положение о территориальном органе Росгвардии), утвержденного приказом Росгвардии от 17 июля 2018 г. № 297, перечислены полномочия, которые осуществляет территориальный орган Росгвардии.

Помимо прочих полномочий, территориальный орган Росгвардии выдает для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника и удостоверения частного детектива, проводит периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и (или) специальных средств (подп. 16); осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (подп. 17); осуществляет контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвует в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации (подп. 18); предоставляет гражданам и организациям государственные услуги в установленных сферах деятельности (подп. 19).

Таким образом, Управление Росгвардии по Ульяновской области является территориальным органом Росгвардии, осуществляющим контрольные (надзорные) функции в сфере частной охранной деятельности и правомочно осуществлять контроль за деятельностью руководителей и работников частных охранных организаций в части соблюдения ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации. Указанные контрольные (надзорные) функции территориальный орган Росгвардии осуществляет посредством уполномоченных на то должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы.

В судебном заседании установлено, что Бердников И.А. является директором частной охранной организации —ООО ЧОО «Багира».

ДД.ММ.ГГГГ Бердникову И.А. Управлением Росгвардии по Ульяновской области выдано удостоверение частного охранника серии В №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным системы информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - СЦУО Росгвардии) в отношении Бердникова И.А. было установлено, что он дважды в течении года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — постановление об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) и постановление об административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, Бердников И.А. дважды привлекался в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

На основании указанной информации, ДД.ММ.ГГГГ инспектором центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области было вынесено заключение об аннулировании удостоверения частного охранника, которое в этот же день было утверждено заместителем начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области - начальником центра лицензионно-разрешительной работы.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес Бердникова И.А. было направлено уведомление об аннулировании удостоверения частного охранника, в котором были указаны причины, послужившие основанием для принятия такого решения.

ДД.ММ.ГГГГ у гражданина Бердникова И.А. было изъято удостоверение частного охранника, о чем был составлен соответствующий акт изъятия. Кроме того, гражданин Бердников И.А. был ознакомлен с вынесенным заключением об аннулировании удостоверения, о чем на обороте документа имеется его роспись.

Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации регламентируется Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона N 2487-1 определено, что частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном данным Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1.1 Закона N 2487-1 удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Согласно части 7 статьи 15.1 Закона N 2487-1-ФЗ руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

В соответствии с положениями ст. 11.1 Закона N 2487-1 удостоверение частного охранника аннулируется в случаях: привлечения частного охранника к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;

3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Как установлено в судебном заседании Бердников И.А. дважды привлекался в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Таким образом, решение об аннулировании удостоверения частного охранника было принято уполномоченным    органом при наличии правовых оснований.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении административного иска Бердникова Ивана Александровича к Управлению Росгвардии по Ульяновской области о признании решения об аннулировании удостоверения частного охранника от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возвратить удостоверение частного охранника отказать.

         Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        Т.Л. Грачева