Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-13/2019 от 09.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

№

21 февраля 2019 года                        Лазаревский районный суд г. ФИО2

<адрес> в составе:

судьи                                                                Даракчяна А.А.

при секретаре                                   Лёвиной М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлениюадминистрации г. ФИО2 к ФИО3, третье лицо – Департамент по надзору в строительной сфере <адрес> о признании постройки самовольной и сносе самовольной постройки,

встречному исковому заявлениюФИО3 к администрации г. ФИО2, третьи лица - Департамент по надзору в строительной сфере <адрес>, Лазаревский отдел г. ФИО2 Управления Росреестра по <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

                                            УСТАНОВИЛ:

Администрация г. ФИО2 обратилась в Лазаревский районный суд г. ФИО2 с исковым заявлением к ФИО4, в котором просит суд признать возведенный ФИО3 двухэтажный объект незавершенного капитального строительства, площадью застройки ориентировочно 330 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садовое товарищество «Бриз», самовольной постройкой, и обязать ответчика осуществить снос указанного объекта недвижимости.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что в результате проведенной 14.08.2018г. проверки правомерности использования земельного участка с кадастровым №, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садовое товарищество «Бриз», категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, принадлежащего ФИО3, установлено, что на участке возведен объект незавершенного капитального строительства, площадью застройки около 330 кв.м., в отсутствие обязательных и предусмотренных п. 1 ст. 34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», п. 4.1. СНиП 30-02-97 проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Учитывая то, что спорный объект недвижимости возведен в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации, истец по первоначальному иску просил суд признать спорный объект самовольной постройкой в порядке ст. 222 ГК РФ, и обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки за счет собственных средств.

ФИО3 обратился в суд во встречным исковым заявлением, в котором просит суд признать за ним право собственности на жилой дом, площадью 877,6 кв.м., количество этажей - 3, расположенный на земельном участке с кадастровым №, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садовое товарищество «Бриз».

Свои доводы истец по встречному иску мотивировал тем, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок, площадью 1072 кв.м., с кадастровым №, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садоводческое товарищество "Бриз".

Указанный земельный участок был сформирован в результате объединения двух земельных участков, площадью 540 кв.м. и 551 кв.м., приобретенных по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

После приобретения права собственности на указанный земельный участок, ФИО3 было осуществлено строительство на нем жилого дома, общей площадью, с учетом террас и лестниц, составляющей 877,6 кв.м., количеством этажей - 3 этажа.

Строительство жилого дома было начато в сентябре 2017 года.

С цель получения разрешения на строительство, истец по встречному иску обратился с заявлением на имя Главы г. ФИО2, в котором просил разъяснить порядок получения разрешительной документации.

На письменное заявление ФИО3, был получен ответ за подписью заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 ФИО5, в котором указано, что до 03.08.2018г. строительство домов на садовых участках необходимо осуществлять в соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ и ст. 34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания, а также градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты указаны в градостроительном плане земельного участка.

Этим же ответом, истцу по встречному иску был разъяснен порядок получения градостроительного плана земельного участка.

В рамках установленной процедуры, ФИО3 был получен Градостроительный план земельного участка №RU2330900№, утвержденный директором Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г ФИО2 ФИО6

Строительство спорного жилого дома было осуществлено ФИО3 в строгом соответствии с установленными для земельного участка градостроительными регламентами, указанными в Градостроительном плане №RU2330900№.

Таким образом, у спорного объекта недвижимости отсутствуют признаки самовольной постройки, в силу чего в сложившейся ситуации, единственном возможным способом защиты нарушенных прав истца является подача встречного искового заявления о признании права собственности.

Представитель истца - администрации г. ФИО2 по доверенности – ФИО7 в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления администрации г. ФИО2 и просила удовлетворить их в полном объеме, во встречном иске ФИО3 просила отказать.

Ответчик – ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, о причине неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался. Его представитель по доверенности – ФИО8 в судебном заседании просил в удовлетворении иска администрации г. ФИО2 отказать, встречный иск ФИО3 удовлетворить в полном объеме.

Представители третьих лицДепартамента по надзору в строительной сфере <адрес> и Лазаревского отдела г. ФИО2 Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, о причинах неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении дела слушанием не обращались.

Суд, с учетом мнения сторон, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении первоначального искового заявления администрации г. ФИО2 надлежит отказать, а встречное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной администрацией г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проверки правомерности использования земельного участка с кадастровым №, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садовое товарищество «Бриз», категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, принадлежащего ФИО3, было установлено, что на данном земельном участке ФИО3 возведен объект незавершенного капитального строительства, площадью застройки около 330 кв.м., в отсутствие обязательных и предусмотренных п. 1 ст. 34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», п. 4.1. СНиП 30-02-97 проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 данного кодекса).

Разрешение на строительство жилого дома ФИО3 получено не было, так как в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент начала строительства жилого дома, получение разрешения на строительство на земельном участке, предназначенном для садоводства не требовалось.

Данные доводы подтверждаются также представленным в материалы дела ответом заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 ФИО5

Согласно ст. 34 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Однако фактически технические регламенты, устанавливающие требования к разработке проекта планировки или межевания территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, отсутствуют.

СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (актуализированная редакция СП 53.13330.2011 утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 849), на которую ссылается истец по первоначальному иску, носит в настоящее время рекомендательный характер.

Как предусмотрено п. 4.1* СНиП 30-02-97*, организация территории садоводческого (дачного) объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого (дачного) объединения.

Однако, представителем администрации г. ФИО2 в материалы дела не представлены утвержденные надлежащим образом проект планировки или проект межевания с/т "Бриз", ввиду их отсутствия.

Принадлежащий ФИО3 земельный участок индивидуализирован надлежащим образом, поставлен на кадастровый учет, и только территориально находится в районе с/т. "Бриз".

Из содержания Градостроительного плана земельного участка следует, что принадлежащий ФИО3 земельный участок с кадастровым №, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садовое товарищество «Бриз», относится к категории - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для садоводства, находится в территориальной зоне "Ж-2", для которой в соответствии с таблицей 11 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденных решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202, установлены следующие параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства: максимальный коэффициент застройки - 50%, минимальный отступ от границ земельного участка 3 м, максимальная высота здания до конька крыши 15 м.

В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Митра».Как следует из Экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Митра», спорный объект недвижимости - жилой дом, площадью 877,6 кв.м., количество этажей - 3, расположен в границах правомерного земельном участке с кадастровым №, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садовое товарищество «Бриз».Исследуемый жилой дом соответствует требованиям и нормам СНиП, требованиям и нормам пожарной безопасности, строительным нормам и правилам, а также экологическим и сейсмологическим нормам, предъявляемым к жилым помещениям индивидуального жилищного строительства.

Экспертом установлено, что отступы от границ земельного участка составляют более 3-х метров, высота жилого дома составляет 9,6 метров, что значительно меньше максимально предусмотренной ПЗЗ г. ФИО2 высоты здания, составляющей 15 метров, коэффициент застройки составляет 31%, тогда как установленный ПЗЗ г. ФИО2 максимальный коэффициент застройки - 50%.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что спорный объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, чьи объекты или земельные участки расположены в непосредственной близости от него.

Возможность строительства жилых домов на земельных участках, предоставленных для садоводства, неоднократно была предметом рассмотрения высших судебных инстанций, в том числе Конституционного суда РФ.

Из многочисленных разъяснений Конституционного суда РФ, в том числе данных в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в действовавшей на тот момент времени редакции, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяла его целевое назначение - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдых. В соответствии с нормами названного закона, возможность постоянного проживания в садовом доме не предусматривалась, но и не исключалась.

Действующее на период строительства жилого дома гражданское законодательство не предполагало введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требовало при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил, которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы.

Как следует из содержания Градостроительного плана, земельный участок с кадастровым № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, и расположен в территориальной зоне Ж-2 - малоэтажная застройка высотой до 15 метров, основным видом разрешенного использования земельных участков в которой является постоянное проживание - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящие дома на одну семью), жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности. С учетом изменений, внесенных в ст. 222 ГК, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка.

В силу ст. 263 ГК РФ, а также п. 2 ч. 1 ст 40 ЗК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, градостроительные нормы при строительстве спорного объекта недвижимости ФИО3 были соблюдены.

В силу п. 2 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельного участка определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Учитывая то, что принадлежащий истцу по встречному иску земельный участок принадлежит к категории – земли населенных пунктов, строительство жилого дома не нем действующим законодательством не запрещено.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании абз.2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

Статьей 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, и вступившие в законную силу судебные акты.

Как предусмотрено п. 4 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. 1 ст. 58 указанного Закона, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации г. ФИО2 к ФИО3, третье лицо – Департамент по надзору в строительной сфере <адрес> о признании постройки самовольной и сносе самовольной постройки - отказать.

Встречные исковые требованияФИО3 к администрации г. ФИО2, третьи лица - Департамент по надзору в строительной сфере <адрес>, Лазаревский отдел г. ФИО2 Управления Росреестра по <адрес> о признании права собственности на жилой дом– удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на жилой дом, площадью 877,6 кв.м., количество этажей - 3, расположенный земельном участке с кадастровым №, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садовое товарищество «Бриз».

Данное решение суда является основанием для Лазаревского отдела г. ФИО2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО3 на жилой дом, площадью 877,6 кв.м., количество этажей - 3, расположенный земельном участке с кадастровым №, по адресу: г. ФИО2, <адрес>, садовое товарищество «Бриз», на основании представленного ФИО3 технического плана, без истребования дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение тридцати дней со дня его принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г.ФИО2.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2                     А.А. Даракчян

Копия верна судья                    А.А. Даракчян