Решение по делу № 2-528/2014 ~ М-449/2014 от 03.06.2014

Дело №2-528/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород

10 июня 2014 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Е.Н.Нелиной

при секретаре И.Ю. Польской,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чечелева <данные изъяты> об оспаривании постановления администрации города Славгорода Алтайского края, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Чечелев С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации города Славгорода об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований Чечелев С.В. указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, он является собственником нежилого помещения - административного одноэтажного здания общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

В мае 2014 года, в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился с заявлением о переводе данного нежилого помещения в жилое в Администрацию г. Славгорода, Алтайского края, приложив к заявлению следующие документы: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение. Обстоятельства, предусмотренные ст. 22 Жилищного кодекса РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют, а именно помещение отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц.

ДД.ММ.ГГГГ года, Постановлением Администрации г. Славгорода Алтайского края № за подписью первого заместителя главы администрации ФИО3 в переводе нежилого помещения в жилое, заявителю отказано, в связи с несоблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности, со ссылкой на ст. 22 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Славгорода в части разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд.

Чечелев С.В. просит суд признать необоснованным постановление администрации города Славгорода Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и обязать администрацию города Славгорода Алтайского края осуществить вышеуказанный перевод.

В судебном заседании Чечелев С.В. доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, пояснил, что он расторг брак, проживает фактически по вышеназванному адресу почти два года. Другого жилья у него нет. В 2014 году никакой комиссии в его недвижимости не было, его заявление рассматривали почти 1,5 месяца. Рядом с принадлежащим ему зданием живут люди, имеется частный сектор в этой же зоне. Проживать по названному адресу ему удобно.

В судебном заседании представитель заявителя Грибачев И.В. заявление поддержал в полном объеме, пояснил, что отказ полагает необоснованным, так как в статье 22 ЖК РФ установлено, что отказать можно только лишь в том случае, если жилье признано непригодным для проживания. Их же здание соответствует требованиям для проживания, санитарным нормам, там уже проживают люди, в этой же зоне.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации г. Славгорода Т.П. Ткач, полагала, что заявление следует оставить без удовлетворения. Пояснила, что в п.9 Правил постановления №47 указано, что жилое помещение преимущественно должно находится в жилой зоне. В главе 8, часть 2 Правил землепользования и застройки прямо запрещается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в одном месте. После подачи заявления Чечелевым С.В. комиссия не выходила на спорный объект по <адрес>, акта не видела, поскольку прямо предусмотрено, что нельзя располагать жилье в промышленных зонах.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Обязанность доказывания законности издания оспариваемых актов, наличия надлежащих полномочий, обстоятельств, послуживших основанием для их издания, возлагается на орган, издавший акт.

Судом установлено, что заявителю по праву собственности принадлежит нежилое здание по адресу: <адрес>, общая площадь здания составляет <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Чечелев С.В. обратился в администрацию г. Славгорода с заявлением о переводе нежилого помещения (части здания, расположенного по вышеназванного адресу) площадью <данные изъяты> кв.м., в жилое.

Постановлением администрации г. Славгорода № от ДД.ММ.ГГГГ Чечелеву С.В. отказано в переводе нежилого помещения в жилое, в связи с несоблюдением предусмотренных пунктами 1,4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (<данные изъяты>).

Согласно уведомления об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Славгорода Алтайского края, рассмотрев представленные документы о переводе помещения общей площадью 280 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, решила отказать в переводе из нежилого в жилое в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения: 1)указанный объект недвижимости располагается в зоне производственно – коммунальных объектов IV класса вредности (П- 2), не предусматривающий жилищное строительство (ст. 23 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Славгород, утвержденных решением Славгородского городского собрания депутатов от 20.03.2012г. № 12; 2) согласно п.4 ст. 22 ЖК РФ не допускается перевод нежилого помещения в жилое, если такое помещение не отвечает установленным требованиям (п.1 требований «жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории») (<данные изъяты>).

Из информации, представленной в суд представителем администрации следует, что нежилое помещение, расположенное по вышеназванному адресу находится в зоне производственно – коммунальных объектов II-III(II-I), что подтверждается данными с публичной карты, фотографиями публичной кадастровой карты и не оспаривалось лицами, участвующими в деле (<данные изъяты>).

Согласно п.2 главы 8 "Правила землепользования и застройки муниципального образования город Славгород Алтайского края", утвержденных решением Славгородского городского Собрания депутатов от 20.03.2012 N 12 формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (подпункт 3 пункта 1 статьи 24 данного Кодекса).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Из данной нормы следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом и другими Федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г.

Согласно п.35 указанного Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Указанная норма конкретизируется в части 1 статьи 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако доказательств того, что в отношении нежилого помещения Чечелева С.В. по которому было подано заявление, имеет место случай, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня, суду в нарушение ст.56 ГПК РФ администрацией не представлено.

В силу пункта 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Судом установлено, что после подачи заявления в апреле 2014 года межведомственная комиссия по адресу, указанному в заявлении не выезжала, обследование не проводила, заключение не давала.

Администрацией города Славгорода Алтайского края Чечелеву С.В. отказано в переводе помещения из нежилого в жилое на основаниип.п.1,4 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела, суд пришел к выводу о недоказанности администрацией г. Славгорода Алтайского края соответствия отказа в переводе нежилого помещения в жилое, содержащегося в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. №№, требованиям действующего законодательства, несоблюдении процедуры принятия решения о переводе или об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов Чечелева С.В.

Поскольку отсутствует надлежащее положительное решение межведомственной комиссии, то на момент рассмотрения дела у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявление Чечелева С.В. в полном объеме и возложении обязанности на исполнительный орган власти муниципального образования - администрацию города Славгорода Алтайского края осуществить перевод принадлежащего заявителю помещения из нежилого в жилое.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 254 -258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Чечелева <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Славгорода Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м., в жилое, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Славгорода Алтайского края рассмотреть по существу заявление Чечелева <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., в жилое, расположенное по адресу: <адрес> в 45-дневный срок.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 15 июня 2014 года.

Председательствующий судья Нелина Е.Н.