Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-539/2023 (2а-6371/2022;) ~ М-6540/2022 от 21.12.2022

Дело № 2а-539/2023

УИД 73RS0001-01-2022-008554-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года                                                                    г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е. А.,

при секретаре Махмутовой Д. И.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска Анастасина О. А., представителя административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска – Домаевой И. В., заинтересованного лица Мисюры А. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности принять меры к ликвидации стоянки транспортных средств на асфальтированной площадке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределённого круга к администрации города Ульяновска о возложении обязанности принять меры к ликвидации стоянки транспортных средств на асфальтированной площадке.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска в ходе исполнения проверки исполнения администрацией г. Ульяновска земельного законодательства выявлены факты бездействия, выразившиеся в несоблюдении права граждан на благоприятную окружающую среду, и не принятии исчерпывающих мер по ликвидации стоянки транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером № в г. Ульяновске, входящем в границы сквера: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В границы указанного земельного участка с кадастровым номером № входит асфальтированная площадка, на которой в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства осуществляется стоянка автотранспортных средств.

Таким образом, бездействием администрации г. Ульяновска, выразившимся в непринятии мер к ликвидации стоянки транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером № – на территории сквера: скульптурные композиции УВВТУ, были грубо нарушены нормы действующего земельного и природоохранного законодательства.

Просил возложить обязанность на администрацию г. Ульяновска в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации стоянки транспортных средств на асфальтированной площадке, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем установки в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена», а также бетонных полусфер, ограничивающих въезд транспортных средств на территорию сквера.

В судебном заседании представитель истца Анастасин О. А. поддержал поданный административный иск и доводы, изложенные в нем в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Домаева И. В. административный иск не признала, указав, что в реестре муниципального имущества числится сквер УВВТУ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Архитектурно-скульптурная композиция передана на праве оперативного управления, а земельный участок с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска (Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №). С северо-восточной стороны <адрес> имеется асфальтированная площадка. В отношении указанной асфальтированной площадки обращался Мисюра А. А. с просьбой перекрыть на неё заезд автотранспортных средств. Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска проедены мероприятия по демонтажу и вывозу дорожного знака 6.4 «Парковка» с доп.информацией 8.17 «Инвалиды» с указанной территории сквера. ДД.ММ.ГГГГ силами МБУ «Правый берег» были установлены две полусферы на выезде на указанную асфальтированную площадку. Произвести дальнейший монтаж полусфер не было возможности, в связи с тем, что жители многоквартирного <адрес> выразили несогласие на установку данных полусфер. Вышеуказанная площадка была предусмотрена проектом при строительстве данного многоквартирного дома и используется его жителями в качестве заездного кармана, парковки личных автотранспортных средств, а также в качестве разворотной площадки для спецтехники по вывозу твердых коммунальных отходов. Земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов, частично – на территории общего пользования (ориентировочно половина земельного участка). Кроме того, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска заключен контракт о разработке проекта внесения изменений в проект планировки территории центральной части муниципального образования «город Ульяновск», применительно к территории, в том числе, <адрес>. В этой связи в удовлетворении административного иска просит отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо Мисюра А. А. полагал административный иск подлежащий удовлетворению, указав, что он является организатором благоустройства сквера военно-технического училища по адресу: <адрес>. Решением администрации города асфальтированная площадка в границах земельного участка под сквером предназначена для размещения памятного комплекса, посвященного горючего Вооруженных Сил и обустройства входной группы с учетом малоподвижных посетителей. В настоящее время ведутся работы по сбору пожертвований выпускников училища и ветеранов службы. На близлежащих к скверу территориях имеется достаточное количество парковочных мест. Асфальтированная площадка является частью сквера УВВТУ и к дому <адрес> отношения не имеет.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, суть которого сводится к следующему. Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № в Реестр муниципального имущества включена архитектурно-скульптурная композиция, посвященная УВВТУ, расположенная по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в указанное постановление в части дополнения кадастрового номера земельного участка (№). Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным обозначением № площадью 4857 кв.м. по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования). Согласно проекту планировки территории центральной части города Ульяновска, утвержденному постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок частично расположен на территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов, частично – на территории общего пользования (ориентировочно половина земельного участка). Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории центральной части муниципального образования «город Ульяновск, применительно к территории, расположенной в элементе планировочной структуры, ограниченными <адрес>. Проектом предлагается отобразить указанный земельный участок как территорию общего пользования (объект зеленого фонда), отменить проходящую по нему красную линию и установить новую красную линию. Общественные обсуждения проводились с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. По результатам общественных обсуждений организатором рекомендовано утвердить проект. В связи с этим в настоящее время Управлением осуществляется подготовка материалов для направления их в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области для утверждения. В удовлетворении административного иска просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Звезда» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы рассматриваемого дела, землеустроительное дело, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов    государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Управлению ЖКХ и благоустройства в постоянное (бессрочное) пользования земельного участка в Ленинском районе г. Ульяновска» органу местного самоуправления предоставлен в пользование участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №» вышеуказанный земельный участок, площадью 4 857 кв.м. (сквер военно-технического училища) был включен в реестр муниципального имущества.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Статьей 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 17 статьи 45 указанного кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно проекту планировки территории центральной части г. Ульяновска, утвержденному постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок частично расположен на территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов, частично - на территории общего пользования.

Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части земельного участка с кадастровым номером №.

Административным истцом не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела указанный участок отнесен к территориальной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования). Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города Ульяновска ФИО8 было вынесено предписание об устранении нарушений закона, в котором указывалось о том, что действиями администрации г. Ульяновска, выразившимися во включении в границы земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (сквер: скульптурные композиции УВВТУ), асфальтированной площадки, на которой установлены дорожные знаки и осуществляется стоянка транспортных средств грубо нарушены нормы действующего законодательства. Возложена обязанность принятия мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Заинтересованное лицо Мисюра А. М. неоднократно обращался в администрацию г. Ульяновска по вопросу демонтажа дорожного знака 6.4 «Парковка» совместно со знаком дополнительной информацией 8.17 «Инвалиды».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска Мисюре А. М. был дан ответ, исходя из которого дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», расположенный в районе сквера военно-технического училища демонтирован.

Из ответа Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорожные знаки «Парковка», «Инвалиды» были демонтированы силами администрации г. Ульяновска. Вопрос о перекрытии въезда на асфальтовую площадку в настоящее время находится в работе у Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

ДД.ММ.ГГГГ силами МБУ «Правый Берег» были установлены две полусферы на въезде на указанную асфальтированную площадку.

Исходя из акта от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе главного специалиста-эксперта Управления ЖКХ администрации г. Ульяновска ФИО6 и помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО9 в ходе обследования земельного участка под сквером УВВТУ обнаружено отсутствие дорожных знаков 6.4 «Парковка» с дополнительной информацией 8.17. «Инвалиды». Полусферы на данном участке отсутствуют. На момент выхода на земельном участке была осуществлена стоянка транспортных средств.

Оценив данные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией г. Ульяновска принимались меры к выявлению парковки на земельном участке с кадастровым номером № в Ленинском районе г. Ульяновска, также дан мотивированный ответ на обращение Мисюры А. А. по вопросу несогласия с организацией автопарковки.

Разрешая требования прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска об обязании администрации г. Ульяновска ликвидировать несанкционированную парковку автомобилей по указанному адресу, суд приходит к следующему.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения (далее - ПДД РФ), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Пунктом 5.4.25 предусмотрено, что знаки 3.28 "Стоянка запрещена", 3.29 "Стоянка запрещена по нечетным числам месяца" и 3.30 "Стоянка запрещена по четным числам месяца" применяют для запрещения стоянки. Знаки 3.27 - 3.30 устанавливают на той стороне дороги, на которой вводится запрещение.

Согласно публичной кадастровой карте вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Ленинском районе г. Ульяновска, для общего пользования (уличная сеть).

В силу Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ г. N № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" улично-дорожная сеть - размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

В связи с чем требования административного истца заявлены не обоснованно и удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности принять меры к ликвидации стоянки транспортных средств на асфальтированной площадке отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                 Е. А. Шабинская.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2023 года.