Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-213/2012 ~ М-187/2012 от 05.06.2012

Дело № 2-213/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2012 года        п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Туктамышевой О.В.

при секретаре Сокол О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пираговой А.Т. в лице представителя по доверенности Ф к администрации Пограничного городского поселения Приморского края о признании заключенным договора социального найма жилого помещения,

У с т а н о в и л :

Истец Пригарова А.Т. через представителя по доверенности обратилась в суд с иском к администрации Пограничного городского поселения Приморского края о признании заключенным договора социального найма между Пираговой А.Т. и администрацией Пограничного городского поселения на право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> 05 августа 2010 года.

В обоснование требований указано, что согласно постановления администрации Пограничного городского поселения Приморского края № 191-Па от 07.07.2010 года жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду и ему присвоен статус «маневренный фонд».

С 05 августа 2010 года Пригарова А.Т. зарегистрирована по адресу: <адрес>.Полагает, что заключенный договор найма жилого помещения маневренного фонда от 27.07.2010 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям:

Согласно Постановления Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 года «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» из п.14 следует, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней.

Согласно п. 15 указанного постановления, использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда в соответствии с вышеуказанными Правилами и ст. 219 ГК РФ, из которой следует, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В типовом договоре найма служебного жилого помещения маневренного фонда в разделе 4 в обязательном порядке указывается дата и номер свидетельства о государственной регистрации права передаваемого во владение и пользование жилого помещения, однако данные требования администрацией Пограничного городского поселения не выполнены.

Таким образом, поскольку администрацией Пограничного городского поселения не зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> не соблюден порядок заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда, следует признать, что между Пригаровой А.Т. и администрацией Пограничного городского поселения заключен договор социального найма жилого помещения, поскольку согласно ст. 40 ч. 2 Конституции РФ органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В судебное заседание истица Пригарова А.Т. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о причине неявки не уведомила.

Представитель истца Ф (по доверенности) требования поддержал, суду пояснил, что с 1971 году Пригарова А.Т. стоит в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно Постановления Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 года, из п.14 следует, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней. Согласно п. 15 пользование жилым помещением в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда в соответствии с вышеуказанными Правилами и ст. 219 ГК РФ, из которой следует, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Администрацией Пограничного городского поселения не зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу <адрес>, поэтому передача указанной квартиры к маневренному фонду является незаконной. Пригарова более 40 лет стояла в очереди на получение жилья. Договор найма жилого помещения маневренного фонда не оспаривается истицей. Просит признать, что между Пригаровой А.Т. и администрацией Пограничного городского поселения с 05 августа 2010 года заключен договор социального найма.

Представитель истца Х (по доверенности) в суде требования поддержала, пояснив, что с 1971 года ее мама Пригарова А.Т. стояла в очереди на получение жилья. Пригарова А.Т. действительно находилась в трудной жизненной ситуации на момент заключения с ней договора найма жилья из маневренного фонда и когда в 2010 году ей предложили квартиру из маневренного фонда, они согласились, договор найма был подписан. После смерти матери истицы, Пригаровой А.Т. по наследству досталось жилое помещение по адресу: <адрес>, которое Пригарова А.Т. подарила ей, представителю. Она в свою очередь подарила его своей дочери Ш, то есть сейчас это жилое помещении находится в собственности у внучки истицы. Считает, что с Пригаровой А.Т. должен быть заключен договор социального найма, поскольку Пригарова А.Т. всю трудовую деятельность проработала на консервном заводе, имеет много наград, является репрессированной и имеет право на получение жилья по договору социального найма.

Представитель ответчика администрации Пограничного городского поселения З (по доверенности) с иском не согласилась, суду пояснила, что администрация Пограничного городского поселения начала свою деятельность с 2006 года, полномочия по ведению списка очередников и предоставлению им жилья поселению не передавались. Постановлением Пограничного городского поселения № 191-Па от 07.07.2010г спорное жилое помещение, отнесено к специализированному жилищному фонду, ему присвоен статус «маневренный фонд». В установленные сроки копия постановления была направлена в Управление Росреестра. Но до настоящего времени право собственности на спорную квартиру за Пограничным городским поселением не зарегистрировано из-за отсутствия технического паспорта, денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ Пригаровой А.Т. предоставлена указанная квартира в связи с трудной жизненной ситуацией, поскольку дом, в котором проживала Пригарова, был без удобств, а истица в преклонном возрасте. Квартира была предоставлена истице на время, пока та не получит жилья. Ранее Пригарова А.Т. обращалась с заявлением о предоставлении ей квартиры, но не в Пограничное городское поселение, а в администрацию района. В администрации Пограничного городского поселения в очереди как нуждающаяся в жилом помещении Пригарова А.Т. не стоит. Заявление о постановке на учет в администрацию Пограничного городского поселения от истицы не поступало. В соответствии со ст. 14 ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 14 ЖК РФ Пограничное городское поселение представляет жилье только малоимущим гражданам. Постановление администрации Пограничного городского поселения № 191-Па от 07.07.2010 года и договор найма жилого помещения маневренного фонда Пригаровой А.Т. не обжалованы. Действия органов местного самоуправления Пригаровой А.Т. не обжаловались.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Пограничного района Ц, по доверенности, в судебном заседании просила отказать в иске, пояснив, что постановление администрации Пограничного городского поселения № 191-Па от 07.07.2010 года Пригаровой А.Т. не обжаловано, также как и сам договор найма жилого помещения маневренного фонда. В администрации Пограничного муниципального района очереди нуждающихся в получении жилья нет.

Свидетель У суду пояснила, что с 1996 года работала в администрации Пограничного района и с 2001года была секретарем общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации района. В 2008 году перешла на работу в администрацию Пограничного городского поселения, главным специалистом по ЖКХ. После перехода на работу в поселение, она неоднократно обращалась к главе администрации Пограничного района с вопросом кому передать дела по ведению списков нуждающихся, стоявших в очереди на получение жилья. Но до настоящего времени дела у ней никто не принял, все документы, списки очередников находятся где то в администрации района в коробках. Списки очередников не передавались в Пограничное городское поселение. В 2009 году за подписью главы Пограничного городского поселения К она готовила ответ Пригаровой А.Т. о том, что истица стоит второй в очереди на получение жилья. В указанном ответе была допущена ошибка, поскольку вместо К ответ должен был подписывать глава Пограничного муниципального района. В Пограничном городском поселении имеются списки граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья, в указанном списке Пригаровой А.Т. нет.

Свидетель Е суду пояснила, что работает начальником отдела по имущественным и земельным отношениям в Пограничном городском поселении. В администрации Пограничного городского поселения в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении Пригарова А.Т. не стоит. Со слов внучки истицы, им стало известно о трудной жизненной ситуации истицы, и когда освободилось спорное жилое помещение, было принято решение о выделении истице квартиры из маневренного фонда, как человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию. Она разъясняла и Пригаровой и ее родственникам, что это квартира маневренного фонда, они были согласны. Был заключен договор найма жилого помещения специализированного фонда. Согласно Закона Приморского края от 8 ноября 2007 г. № 145-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пограничным муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пограничного муниципального района» спорная квартира передана в собственность Пограничного городского поселения, право собственности не зарегистрировано. Квартире придали статус маневренного фонда в соответствии с постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006г «Об утверждении правил об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», Положения «О маневренном фонде».               

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

На основании п.3 Закона Приморского края № 145-КЗ от 08.11.2007 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пограничным муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пограничного муниципального района» передать движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности Пограничного муниципального района, в собственность Пограничного городского поселения согласно приложению 3.

Согласно приложения 3 Закона Приморского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пограничным муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пограничного муниципального района» <адрес> при разграничении имущества относится к жилищному фонду социального использования.

В силу ст. 6 Закона Приморского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пограничным муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пограничного муниципального района» право собственности на движимое и недвижимое имущество, передаваемое в соответствии с настоящим Законом, возникает со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно постановления главы администрации Пограничного городского поселения № 191-па от 07.07.2010г (л.д.26) квартира <адрес> отнесена к специализированному жилищному фонду с присвоением статуса «маневренного фонда».

Согласно ч.2 ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

26.07.2010 года на основании постановления главы администрации Пограничного городского поселения № 203-па Пригаровой А.Т. предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: <адрес>, по договору найма жилого помещения маневренного фонда с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда по вышеуказанному адресу, признав нанимателем - Пригарову А.Т. и включении в договор найма жилого помещения маневренного фонда в качестве членов семьи нанимателя мужа Н

27 июля 2010 года между администрацией Пограничного городского поселения и Пригаровой А.Т. заключен типовой договор найма спорного жилого помещения маневренного фонда № 2 (л.д.29-30), в соответствии с которым ей передано во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес> для временного проживания в нем, в связи с трудной жизненной ситуацией, для приобретения жилого помещения или получения жилого помещения в установленном законом порядке.

Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006г, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами (пункт 12); для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления документы, в том числе документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение (пункт 13); орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14); использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с вышеуказанными Правилами (пункт 15).

По мнению истца, а также его представителя, отнесение квартиры <адрес> к специализированному жилищному фонду является незаконным, поскольку право собственности на указанную квартиру у Пограничного городского поселения не зарегистрировано, кроме того, Пригарова А.Т. более 40 лет состояла в очереди на получение жилья, однако до сих пор квартиру не получила.

В судебном заседании установлено, что право собственности Пограничного городского поселения на спорное жилое помещение не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Управления Росреестра (л.д. 31,62).

Согласно ответа из Уссурийского отдела Росреестра, Управлением Росреестра по Приморскому краю 09.07.2010 года внесены сведения об отнесении спорного жилого помещения к маневренному фонду на основании постановления администрации Пограничного городского поселения от 07.07.2010 г №191-па. Таким образом, администрация Пограничного городского поселения в срок, а именно в течении трех дней направила свое постановление №191 -па в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается и сопроводительным письмом администрации Пограничного городского поселения от 08.07.2010 г ( л.д.42).

Законность решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду и присвоении статуса «маневренный фонд», решение о предоставлении Пригаровой А.Т. спорного жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения от 27.07.2010 года истцом и ее представителями не оспаривались.

Нарушение порядка предоставления жилья из маневренного фонда само по себе не меняет статус жилого помещения и не порождает права на заключение договора социального найма.

В судебном заседании установлено, что истец Пригарова А.Т. в качестве нуждающейся в жилом помещении, на учете в Пограничном городском поселении не состоит, ни как малоимущая ни по другим основаниям, что подтверждается соответствующими справками от 06.07.2012 года ( 74-77).

В судебном заседании было установлено, что на заявление Пригаровой А.Т. от 04 декабря 2009 года на имя главы администрации Пограничного муниципального района о предоставлении благоустроенного жилья, 28 декабря 2009 года в адрес Пригаровой А.Т. был направлен ответ о том, что в администрации Пограничного городского поселения нет возможности предоставить ей благоустроенное жилье, и указано, что Пригарова А.Т. значится в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под вторым номером очередности. Данный ответ, как пояснила в суде свидетель У, был ошибочно подписан главой Пограничного городского поселения К, готовила ответ она, а подписать его должен был глава Пограничного района.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.20.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Согласно п.3,4,5 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Пограничного района 16 марта 1995 года принято решение об утверждении единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чем имеется протокол №7 от 16.03.1995г (л.д.68).

Согласно свидетельства о заключении брака <данные изъяты> после вступления в брак Г присвоена фамилия Пригарова.

Согласно Единого списка (л.д.69) Г включена в указанный список как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.2, 3 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в суде установлено, что Пирогова А.Т. ( ранее Андрющенко) А.Т. стояла в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 68,69) при администрации <адрес> с 1971 года. В качестве нуждающейся в жилом помещении на учете в Пограничном городском поселении Пирогова А.Т. не состоит, заявление о постановке на учет в поселение не подавала.

Полномочия по ведению очереди, списков лиц, нуждающихся в жилье, по предоставлению жилья лицам, состоявшим в очереди на получении жилья в администрации <адрес>, из администрации Пограничного муниципального района в администрацию Пограничного городского поселения не передавались, что подтверждается показаниями сторон, ответом из прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно федерального закона, ч.2 ст.6 Ф3-189, «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, вопрос о предоставлении истице жилого помещения на условиях социального найма должен решаться с администрацией Пограничного муниципального района.

В настоящем судебном процессе какие -либо требования к администрации Пограничного муниципального района не предъявлялись.

При указанных обстоятельствах требования истицы о признании заключенным договора социального найма между Пираговой А.Т. и администрацией Пограничного городского поселения на право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> подлежат отклонению.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются в том числе истцы - инвалиды I и II группы.

Согласно справки серии МСЭ-2011 № Пригаровой А.Т. присвоена первая группа инвалидности, в связи с чем, Пригарова А.Т. от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении заявленных исковых требований о признании заключенным договора социального найма между Пираговой А.Т. и администрацией Пограничного городского поселения Приморского края на право пользования квартирой, расположенной по адресу <адрес> с 05 августа 2010 года отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья      О.В. Туктамышева