Решение по делу № 2-43/2019 (2-2268/2018;) ~ М-2170/2018 от 15.08.2018

<данные изъяты>

Дело № 2-43/2019

Категория 2.146

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Яцук Е.А.,

с участием ответчика – Мухина В.И

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Мухину Валерию Николаевичу, третьи лица – Каменецкий Алексей Юрьевич, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя о признании недействительным распоряжения, возмещении стоимости неосновательно приобретенного имущества и убытков,

У С Т А Н О В И Л:

15.08.2018 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с иском, в котором просит суд: признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 18282-РДЗ от 21.12.2017 «О предоставлении Мухину Валерию Николаевичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; взыскать с Мухина Валерия Николаевича в пользу города федерального значения Севастополя в возмещении стоимости неосновательно приобретенного имущества и убытков, вызванных последующим изменением стоимости имущества, 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 18282-РДЗ от 21.12.2017 по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации Мухина В.Н. о предоставлении земельного участка в собственность, предоставлен гражданину Российской Федерации Мухину В.Н в собственность бесплатно земельного участка, расположенный по адресу: <адрес>

Вместе с тем, ранее на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.05.2017 № 6790-РДЗ ответчику уже был предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный в <адрес> который отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», кадастровый №.

На основании указанных Распоряжений за Мухиным В.Н., было зарегистрировано право собственности на земельные участки, однако в дальнейшем земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 250 кв.м., был отчужден иному лицу – Каменецкому А.Ю., что подтверждает прилагаемые к иску Выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Истец полагает, что ответчик в данном случае, повторно приобретая бесплатно земельный участок в собственность, действовал недобросовестно и противозаконно. Несмотря на то, что ранее другой земельный участок ему уже был предоставлен, действуя в противоречии с законодательным предписанием об однократности бесплатной передачи земли в собственность граждан, он не уведомил об этом факте Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, и, с другой стороны, этот орган государственной исполнительной власти, уполномоченный на осуществление права государственной собственности, в силу изложенного не имел права отчуждать это имущество по испрашиваемым ответчиком основаниям. В соответствии со ст. 12, 13, 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании которого ответчик незаконно и без предусмотренного в законе основания повторно и бесплатно приобрел право собственности на земельный участок, подлежит признанию недействительным, как нарушающее право государственной собственности города Севастополя на спорный земельный участок и его охраняемые законом имущественные интересы.

Кроме того, в связи с невозможностью применения в данном случае виндикации земельного участка, право собственности на который возникло у добросовестного приобретателя, следует учесть, что в спорных отношениях на стороне истца произошло умаление имущества, а на стороне ответчика – безосновательное его увеличение, значит, к спорным отношениям подлежат применению правила о неосновательном обогащении (ст.ст.1102 и 1104 ГК РФ), однако невозможность возвратить в натуре неосновательно полученный земельный участок предопределяет возникновение у ответчика предусмотренной пунктом 1 статьи 1105 ГК РФ обязанности возместить городу Севастополю действительному стоимость этого имущества на момент приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества.

    Ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

    Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

    С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), мнения ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения ответчика, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 18282-РДЗ от 21.12.2017 «О предоставлении Мухину Валерию Николаевичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская <адрес>

Указанное распоряжение административного органа издано в соответствии со статьями 11.3, 11.9, 11.10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.7, 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Севастопольского городского Совета от 18.05.2005 №3399 «О даче согласия г. Мухину В.Н. на изменение целевого назначения земельного участка № и передаче в собственность прилегающего к нему земельного участка в границах <данные изъяты> для индивидуального дачного строительства и разработку проекта отвода земельного участка», принимая во внимание Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540, Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП.

Также судом установлено, что на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.05.2017 № 6790-РДЗ ответчику уже был предоставлен земельный участок площадью 500 кв. м, расположенный в <адрес> который отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», кадастровый №.

Указанное распоряжение административного органа издано в соответствии со статьями 11.3, 11.9, 11.10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.7, 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Севастопольского городского Совета от 20.10.2004 №2443 «О даче согласия на передачу в частную собственность гражданину Мухину Валерию Николаевичу земельного участка по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и разработку проекта отвода этого земельного участка», принимая во внимание Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540, Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП.

    Как следует из Выписки из ЕГРН, 01.06.2018 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Каменецким А.Ю.

Судом установлено, что 30.05.2018 Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7117-РДЗ отменено Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 18282-РДЗ от 21.12.2017 «О предоставлении земельного участка в собственность, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «для садоводства», в связи с выявлением нарушения принципов однократности, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Так, в соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

    Судебным разбирательством установлено, что нормой закона, дающей право ответчику обратиться с заявлением о получении бесплатно в собственность обоих земельных участков, является статья 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», согласно которой завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

    Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

    Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».

    Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и постановления Правительства Севастополя № 25-ПП от 01.02.2016г., являются:

    - предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

    - несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

    Согласно пункту 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

    Как видно из заявлений ответчика, имеющихся в материалах дела,       Мухин В.Н. обратился в уполномоченный орган 23.11.2017, то есть в срок, установленный законом.

    Каких-либо ограничений по количеству земельных участков, процедура приватизации которых была начата, но не завершена до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статья 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» не содержит.

Судебным разбирательством установлено, что ответчик обращался с заявлением в уполномоченный орган на основании решений Севастопольского городского Совета от 18.05.2005 №3399 и 20.10.2004 №2443.

В качестве оснований для признания недействительным обжалуемого распоряжения указываются нарушения ответчиком принципа «однократности» предоставления бесплатно в собственность земельных участков, предусмотренного пунктом 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, а также порядка, предусмотренного пунктами 2.7, 2.8 и 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

    Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

    Согласно части 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

    Таким образом, указанный Закон субъекта Российской Федерации подпадает не под регулирование пп.7 п. 1 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, а устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, на территории города Севастополя по сравнению с федеральным законодательством РФ в силу ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент обращения в уполномоченный орган решение Севастопольского городского Совета от 18.05.2005 №3399 «О даче согласия г. Мухину В.Н. на изменение целевого назначения земельного участка № и передаче в собственность прилегающего к нему земельного участка в границах <данные изъяты> для индивидуального дачного строительства и разработку проекта отвода земельного участка» было действующим, никем не оспорено, не отменено, не признано незаконным.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», у суда отсутствуют основания для признания распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 18282-РДЗ от 21.12.2017 «О предоставлении Мухину Валерию Николаевичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> недействительным.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Мухину Валерию Николаевичу, третьи лица – Каменецкий Алексей Юрьевич, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя о признании недействительным распоряжения, возмещении стоимости неосновательно приобретенного имущества и убытков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2019

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>