Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-91/2020 ~ М-16/2020 от 16.01.2020

Дело № 2-91/2020

                                                                                                         25RS0022-01-2020-000027-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Покровка                                           17 февраля 2020 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                      Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре                                                                   Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к Лян О.В. о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района Приморского края в порядке ст.45 ГПК РФ, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Лян О.В..

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района по поступившей информации Департамента лицензирования и торговли администрации Приморского края проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что постановлением губернатора Приморского края от 19.07.2019 №7-ДСП бутик «Глория», расположенный по адресу: <адрес> внесен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Приморского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Правообладатель объекта - Лян О.В. была уведомлена о включении принадлежащего ей торгового объекта в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Приморского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты заказным письмом от 25.07.2019 №, которое получено ответчиком 26.08.2019. Являясь собственником торгового объекта Бутик «<данные изъяты>» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.10.2013 № Лян O.В. издала приказ № от 25.09.2019 «О создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта». Вместе с тем, в нарушение требований законодательства в отношении торгового объекта бутик «<данные изъяты>» по состоянию на 15.01.2020 Акт категорирования не составлен, категория объекту не присвоена, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не разработаны, паспорт объекта не разработан и не согласован. Таким образом, собственник объекта Лян О.В. нарушила обязательные требования об антитеррористическойзащищенности объекта, предусмотренные Требованиями кантитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) иформы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273. Неисполнение требований в сфере антитеррористической защищенности влечет угрозу безопасности неопределенного круга лиц – посетителей торгового объекта, а также собственников и посетителей близлежащих жилых и торговых помещений, что в том числе усугубляется нахождением бутика «Глория» в здании многоквартирного жилого дома. Просит возложить на Лян О.В. обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и подписать Акта категорирования бутика «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, а также выполнить обязанность по составлению и согласованию паспорта безопасности бутика «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Приморского края Мигашко Т.С. заявленные требования поддержала в объеме доводов, изложенных в исковом заявлении.

Ответчик Лян О.В. исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени Акт категорирования не согласован с представителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Оценив заявленные требования, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 5,7 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форм паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №    1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – требования к антитеррористической защищенности торговых объектов) перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указанный перечень является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Согласно п.п.14-16 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются: а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий). Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

Из п. п.18-19 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов следует, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования торгового объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования торгового объекта (территории).

По решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 21 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно п.22 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 18.10.2013 Лян О.В. является собственником нежилого помещения, общей площадью 686,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пом. 58 (л.д.16).

Материалами дела подтверждается, что Лян О.В. уведомлена Департаментов лицензирования и торговли Приморского края о том, что торговый объект бутик «<данные изъяты>», принадлежащий ей на праве собственности, включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Приморского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В уведомлении от 25.07.2019 о включении в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Приморского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, которое Лян О.В. получила 26.08.2019, разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», ей необходимо в течение 1 месяца создать комиссии по обследованию и категорированию торговых объектов (территорий) и организовать их работу, в указанном выше постановлении порядке.

Прокуратурой Октябрьского района Приморского края была проведана проверка по информации Департамента лицензирования и торговли Администрации Приморского края о том, каким образом исполнено обязательство Лян О.В. по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» и решений антитеррористической комиссии Приморского края. В требовании помощника прокурора Октябрьского района о предоставлении сведений от 13.01.2020 указано на необходимость представить Лян О.В. не позднее 15.01.2020 полный пакет документов, разработанных ею как правообладателем объекта бутик «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

Однако, по до настоящего времени в отношении торгового объекта бутик «<данные изъяты>» акт обследования и категорирования не составлен, категория объекту не присвоена, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не разработаны, паспорт объекта также не разработан и не согласован.

Таким образом, судом установлено, что собственник объекта бутика «<данные изъяты>» Лян О.В. нарушила обязательные требования об антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», что повлекло угрозу безопасности неопределенного круга лиц – посетителей торгового объекта, а также собственников и посетителей ближайших жилых и торговых помещений.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что прокурор Октябрьского района обоснованно и в рамках полномочий обратился в суд с заявлением. По изложенному суд приходит к выводу, что требования прокурора Октябрьского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                        р е ш и л :

Иск прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к Лян О.В. о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Лян О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

разработать и подписать акт обследования и категорирования бутика «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>;

составить и согласовать паспорт безопасности бутика «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2020 года.

Судья                                                                              Е.Н.Севостьянова