Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-711/2018 ~ М-631/2018 от 17.05.2018

Дело №2-711/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2018 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.,

при секретаре Волошенко Е.Н.,

с участием истца Черноиванова А.Е.,

представителя ответчика - Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» Савельева Н.А.,

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Черноиванова А.Е. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Черноиванова А.Е. обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» (далее КУ ВО «УСЗН Лискинского района»), в котором просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указывала, что в период работы в городской больнице №15 г.Куйбышева в должности медицинской сестры 5-го отделения на основании приказа №21 от 14.06.1979 года по городской больнице №15 г.Куйбышева она была награждена знаком Победитель социалистического соревнования за 1978 год, что подтверждается данным приказом. Она обратилась в КУ ВО «УСЗН Лискинского района» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», но ей было в этом отказано в виду того, что решение о награждении знаком Победитель социалистического соревнования за 1978 год было принято руководителем Куйбышевской городской больницы №15. Полагала такое решение незаконным, поскольку согласно действовавшего на тот момент законодательства руководителю Куйбышевской городской специализированной больницы №15 право награждения нагрудным знаком было делегировано от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза(л.д.6-8).

Определением суда от 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика в связи с невозможностью рассмотрения дела по характеру спорного правоотношения привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области(л.д.1).

В судебном заседании истец Черноиванова А.Е. иск поддержала.

Представитель ответчика - КУ ВО «УСЗН Лискинского района» Савельев Н.А. иск не признал, поскольку награждение нагрудным знаком Победитель социалистического соревнования за 1978 год произведено руководителем Куйбышевской городской больницы №15, а по законодательству Воронежской области правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, решения о награждении которых принималось руководителем министерства, ведомства бывшего СССР или РСФСР. Иных возражений не поступило(л.д.36-37).

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области Томилина Г.Д. в судебное заседание не явилась, в отзыве на иск просила дело рассмотреть в ее отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем же мотивам (л.д.39-41).

Выслушав объяснение истца Черноиванова А.Е. и представителя ответчика КУ ВО «УСЗН Лискинского района» Савельева Н.А., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 7 п.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В п.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области N 69-ОЗ от 7.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

В силу ст. 2 п.4 п.п.2 этого закона к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Вместе с тем, согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Под установленным ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии со свидетельством о заключении брака № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Черноиванова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения которого, им были присвоены фамилии «ФИО2» и «Черноиванова А.Е.» соответственно (л.д.13).

Из трудовой книжки на имя Черноиванова А.Е. видно, что она с 11.10.1976 года по 31.03.1986 года работала в должности медицинской сестры в 5 отделении Городской больницы №15 г.Куйбышева. Также из данной трудовой книжки следует, что 01.01.1981 года Городская больница №15 г.Куйбышева переименована в областной кардиологический диспансер (л.д.14-16). В судебном заседании трудовой стаж истца проверен и является достаточным для признания за истцом звания «Ветеран труда».

Согласно приказу №21 от 14.06.1979 года по городской специализированной больнице №15 Черноиванова А.Е. награждена знаком Победитель социалистического соревнования за 1978 год (л.д.11). Кроме того, судом установлено, что награждение истца знаком Победитель социалистического соревнования за 1978 год подтверждается также записью в графе «сведения о поощрениях и награждениях» от 14.06.1979 года, имеющейся в трудовой книжке на имя Черноиванова А.Е. (л.д.19).

Из содержания вышеуказанного приказа следует, что он подписан руководителем городской специализированной больницы №15 г. Куйбышева.

Согласно п.1,2 постановления Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года "Об утверждении образцов единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования" и Положения о нем" (Протокол N 5, п. 12) единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации данной больницы и профсоюзному комитету лечебного учреждения.

Поскольку нагрудный знак " Победитель социалистического соревнования за 1978 год", которым награждена истец, отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 п.1 п.п.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах", ст. 2 п.4 п.п.2 Закона Воронежской области N 69-ОЗ от 7.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда", для отнесения его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение заявителя указанным знаком является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

В этой связи довод ответчиков о том, что Черноиванова А.Е. не была в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, а нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" таковым не является, нельзя признать правильным.

Согласно п.8,9 «Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области", утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367 после проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней со дня их принятия формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет на него ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет их в департамент социальной защиты Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".

На основании ст. 98 ч.1 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Черноиванова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» сформировать личное дело Черноиванова А.Е. на присвоение звания "Ветеран труда", оформить на нее ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направить их в департамент социальной защиты Воронежской области.

Обязать департамент социальной защиты Воронежской области подготовить проект указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" в отношении Черноиванова А.Е..

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения <адрес>», департамента социальной защиты Воронежской области в пользу Черноиванова А.Е. судебные расходы по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья