Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-158/2014 от 28.02.2014

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

г. Волгоград                             ...

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Петрова К.А. (400131, г.Волгоград, ул.Рокоссовского,10) рассмотрев единолично протест и.о.прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Поливановой О.С. на постановление первого заместителя министерства финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от ... N 160-ФЗ), в отношении должностного лица – директора ГКОУ ДОД «Волгоградская областная детско-юношеская спортивная школа» Мальцева С.И.,

у с т а н о в и л:

По постановлению первого заместителя министерства финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ... ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... N 160-ФЗ), в отношении директора ГКОУ ДОД «Волгоградская областная детско-юношеская спортивная школа» Мальцева С.И. прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о.прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Поливанова О.С. принесла протест на предмет его отмены, по тем основаниям, что в действиях директора ГКОУ ДОД «Волгоградская областная детско-юношеская спортивная школа» Мальцева С.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... N 160-ФЗ), выразившихся в не размещении должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Просил постановление отменить, также просит восстановить срок для обжалования указанного постановления.

Помощник прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Пархоменко Э.С. настаивала на удовлетворении протеста, полагала его обоснованным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ГКОУ ДОД «Волгоградская областная детско-юношеская спортивная школа» Мальцев С.И. на рассмотрение протеста не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель первого заместителя министерства финансов Волгоградской области Веденеева С.И. по доверенности от ... ... Водолазова С.И., возражала против удовлетворения протеста, полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что ... копия обжалуемого постановления поступила в прокуратуру Ворошиловского района г.Волгограда, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. ... и.о.прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Поливанова О.С. обратилась в суд с протестом, согласно входящему штампу. Таким образом, процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Из материалов дела усматривается, что заказчиком в ... году заключено ... государственных контракта, на сумму .... У субъектов малого предпринимательства размещен ... государственный заказ путем проведения запроса котировок на поставку бумаги листовой для офисной техники на сумму ...., что составляет менее ... % от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со статьей 62 Закона № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, допущены нарушения требований Закона № 94-ФЗ, направленные на развитие добросовестной конкуренции, которые могут иметь коррупционную составляющую.

Частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается не размещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом ... Устава Учреждения, утвержденного ... министерством спорта и туризма Волгоградской области, директор Учреждения руководит деятельностью Учреждения на основе единоначалия; осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения. В силу пункта 7.3 Устава директор несет ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании приказа комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от ... ... директором государственного казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Волгоградская областная детско-юношеская спортивная школа» назначен Мальцев С.И..

Таким образом, должностным лицом Заказчика, ответственным за размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд директор ГКОУ ДОД ВОДЮСШ является Мальцев С.И., в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными выводами, по постановлению первого заместителя министерства финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ... № ..., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... N 160-ФЗ), в отношении директора ГКОУ ДОД «Волгоградская областная детско-юношеская спортивная школа» Мальцева С.И. прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статья 15 Закона N 94-ФЗ устанавливает специальный порядок размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.

Частью 1 статьи 15 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства РФ от ... N 642 (далее - Перечень).

Ответственность должностных лиц заказчика за не размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

Санкция части 11 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно объяснений Мальцева С.И. полномочия по размещению заказов для нужд ГКОУ ДОД ВОДЮСШ возложены на заместителя директора по административно- хозяйственной работе (далее - АХР).

Приказом ГКОУ ДОД ВОДЮСШ от ... ... «О возложении обязанностей» на заместителя директора по АХР Корякову И.В. возложены обязанности по принятию решений о способах размещения заказов, а также организации закупок в сфере размещения заказов для нужд ГКОУ ДОД ВОДЮСШ в соответствии с Законом № 94-ФЗ.

Согласно приказу ГКОУ ДОД ВОДЮСШ от ... ... Корякова И.В. уволена с занимаемой должности.

Приказом ГКОУ ДОД ВОДЮСШ от ... ... «О возложении обязанностей» обязанности по принятию решений о способах размещения заказов, а также организации закупок в сфере размещения заказов для нужд ГКОУ ДОД ВОДЮСШ в соответствии с Законом № 94-ФЗ возложены на заместителя директора по АХР Дербенцеву Ю.М.

Таким образом, позиция, изложенная в постановлении прокуратуры, основана на ошибочном толковании фактических обстоятельств дела, поскольку обеспечение организации и контроля за размещением заказов для нужд ГКОУ ДОД ВОДЮСШ, в том числе размещение заказов у субъектов малого предпринимательства является частью работы заместителя директора ГКОУ ДОД ВОДЮСШ по АХД.

Таким образом, первый заместитель министерства финансов Волгоградской области Веденеев С.И. обоснованно пришел к выводу, что директор ГКОУ ДОД ВОДЮСШ Мальцев С.И. не является надлежащим субъектом административной ответственности административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом первым заместителем министерства финансов Волгоградской области Веденеевым С.И в совокупности, вывод о том, что директор ГКОУ ДОД ВОДЮСШ Мальцев С.И. не является надлежащим субъектом административной ответственности и прекращении производства по делу в отношении должностного лица – директора ГКОУ ДОД ВОДЮСШ Мальцева С.И., является правильным и обоснованным.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления первого заместителя министерства финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ... ..., не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление первого заместителя министерства финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от ... N 160-ФЗ), в отношении должностного лица – директора ГКОУ ДОД «Волгоградская областная детско-юношеская спортивная школа» Мальцева С.И., - оставить без изменений, а протест и.о.прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Поливановой О.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский Областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: Петрова К.А.