Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1382/2013 ~ М-1360/2013 от 31.07.2013

Дело № 2-1382(1)/2013

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

           16 октября 2013 года                                                                           г. Вольск

            Вольский районный суд Саратовской области в составе

            председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

            с участием истца Малышевой Л.К., представителя ответчика Дубовицкой М.В.,

            при секретаре Засыпкине И.Ю.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышевой Л. К. к администрации Вольского муниципального района <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания и постановления администрации Вольского муниципального района об утверждении указанного заключения незаконными,

установил:

Малышева Л.К. обратилась в суд с иском к администрации Вольского муниципального района <адрес> с выше названными требованиями, указав, что в мае 2013 года она обратилась в администрацию Вольского муниципального района <адрес> с заявлением о признании <адрес> непригодной для проживания. Причиной обращения её с данным заявлением послужили следующие обстоятельства: общий износ квартиры составляет 70%, имеется потеря несущей способности и снижение эксплуатационных характеристик строительных конструкций квартиры, наличие трещин на стенах и потолке дома, гниение под полами, аварийное состояние газовой печи, наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

             Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение было признано пригодным для проживания.

              Истец не согласна с данным заключением, так как оно не соответствует фактическому состоянию квартиры в связи с реальной угрозой безопасности жизни и здоровья граждан.

             Просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии и постановление об его утверждении.

             В судебном заседании истец Малышева Л. К. исковые требования поддержала, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным выше, дополнив их тем, что жилое помещение представляет собой барак, ей его предоставили для временного проживания, на потолке, стенах жилого помещения имеются трещины, численность которых увеличивается в связи с проводимыми рядом в карьере взрывными работами. При закрывании входной двери в квартиру со стен обваливается штукатурка, полы гниют. Газовая печь находится в аварийном состоянии, дымоход невозможно прочистить, вся гарь идет в квартиру. Она опасается обрушения.

           Представитель ответчика Дубовицкая М.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что заключение межведомственной комиссии и постановление об его утверждении являются законными, поскольку вынесены компетентными органами по результатам обследования жилого помещения, истцу было рекомендовано произвести текущий ремонт; согласно акту Роспотребнадзора спорное жилое помещение так же является пригодным для проживания.

           Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

           В силу ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п.33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований и т.д.

В соответствии с п.34 указанного Постановления жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а так же в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исперпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 названного Постановления признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

       К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Из материалов дела следует, что истец проживает в <адрес> по договору социального найма.

В связи с заявлением истца об обследовании жилого помещения на предмет пригодности для проживания постановлением администрации Вольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была создана межведомственная комиссия для обследования жилого помещения истца.

В соответствии с п.42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).

По результатам работы комиссия принимает, в том числе решения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.36 Положения).

Согласно акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что стены и потолок в мелких трещинах, наблюдаются следы протекания, в жилых помещениях отваливается штукатурка, отклеились обои, полы деформированы. Отопительная газовая печь имеет трещины в разделке. На момент обследования домовладение находится в неудовлетворительном состоянии. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась. Нанимателю жилого помещения рекомендовано провести текущий ремонт жилого помещения в соответствии с договором социального найма, собственнику жилого помещения- проверку исправности газовой печи.

       Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение: <адрес>,- признано пригодным для проживания. Постановлением администрации Вольского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение межведомственной комиссии утверждено.

      Истец полагает, что указанные акты незаконны, так как заключение межведомственной комиссии не соответствует действительному состоянию жилого помещения.

       В ходе рассмотрения дела судом была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, из выводов которой следует, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>,- является непригодным для проживания, так как: установлено наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; санитарный узел является отдельно стоящим строением, расположенным на дворовой территории, находится в аварийном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью граждан; несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений- отсутствуют отдельные помещения для гигиенических процедур, горячее водоснабжение, системы газо-и электроснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии, печь на момент осмотра находится в неудовлетворительном состоянии, в том числе на газовой горелке отсутствует работоспособная система автоматики (требования СП 54.13330.2011, СП-42-101-2003); отсутствует тепловая защита здания в требуемом объеме, нарушение температурно-влажностного режима в помещениях не обеспечивает допустимые параметры микроклимата для жилых помещений, ограждающие конструкции дома не рассчитаны на обеспечение в помещениях дома в течение отопительного периода температуры внутреннего воздуха в допустимых пределах (СП 50.13330.2012, СНиП 23-02-2003. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»); техническое состояние несущих конструкций объекта исследования неудовлетворительное (недопустимое состояние) (СП 54.13330.2011).

          Путем проведения восстановительно-ремонтных работ приведение жилого помещения в состояние пригодности для проживания невозможно, так как конструктивные элементы строения имеют показатели физического износа в рамках критических значений, при которых работы по проведению капитального ремонта, переоборудованию и реконструкции могут привести к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, снизить прочные характеристики элементов до критического предела; решение модернизации к данному жилому дому не применимо, устранение выявленного износа в текущей рыночной ситуации экономически не целесообразно и не определено затратами, так же выявлено наличие неустранимого функционального износа, который вызывается устаревшим объемно-планировочными и (или) конструктивными характеристиками оцениваемых зданий, относительно современных стандартов строительства.

          Степень износа жилого <адрес> и жилого помещения (<адрес>) составляет 60%, санузла- 70%. Причиной ухудшения технического состояния жилого дома и жилого помещения является физический износ, т.е. постепенная утрата изначально заложенных при строительстве технико-эксплуатационных качеств объекта под воздействием природно-климатических факторов, жизнедеятельности, естественного изнашивания элементов здания со временем, отсутствия своевременного проведения текущего и капитального ремонта в требуемом объеме. Элементы жилого помещения и жилого дома относятся к категории технического состояния несущих конструкций- недопустимое состояние.

        Имеется реальная угроза безопасности граждан при проживании в указанном выше жилом помещении, так как техническое состояние несущих конструкций объекта исследования неудовлетворительное, не исключена возможность аварийных ситуаций, санитарный узел находится в аварийном состоянии.

      Суд полагает указанное заключение экспертизы относимым и допустимым доказательством и учитывает его при вынесении решения. Оценивая совокупности все исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии и постановление администрации об его утверждении были вынесены с соблюдением существующей процедуры, однако, заключение межведомственной комиссии не соответствует фактическим обстоятельствам по определению состояния жилого помещения, потому оно незаконно, следовательно, незаконно и постановление об его утверждении.

       В связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, в зависимости от обстоятельств рассмотренного дела, обязан определить способ защиты нарушенного права заявителя, указав в резолютивной части решения, какие действия должны быть совершены органом местного самоуправления для восстановления нарушенных прав заявителя. Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что незаконное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если основания для этого сохраняются.

         В связи с этим суд полагает, что ответчик обязан устранить нарушение закона путем принятия уполномоченным на то органом нового заключения о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания указанного выше жилого помещения с учетом установленных обстоятельств.

         С учетом требований ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает, что указание данного условия в решении, не свидетельствует о выходе судом за пределы исковых требований.

         Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                             решил:

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░