Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2К-199/2013 ~ МК-192/2013 от 20.11.2013

№ 2к-199/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2013 года.                                    п. Калевала

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Исаковой В.П.,

при секретаре                               Богдановой И.В.,

с участием пом. прокурора <адрес> Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «...» к Главе муниципального образования ... ФИО1, заместителю главы муниципального образования ... ФИО 2 об обязании совершить определенные действия,

УСТНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском, в котором указал, что в ходе проведенной проверки в сфере соблюдения трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе было установлено, что в соответствии с решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 была назначена исполняющим обязанности главы .. с ДД.ММ.ГГГГ до выборов главы <адрес> с выплатой разницы в окладах. В соответствии с распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности главы ... ФИО2 установила выплатить себе, как исполняющей обязанности главы, премию за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> за фактически отработанное время, минуя рассмотрение вопроса о своем премировании на сессии Совета депутатов <адрес>. Согласно платежной ведомости № № от ДД.ММ.ГГГГ и расчетного листка за ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 была начислена и выплачена заработная плата за февраль ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., в том числе премия за ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты>, в сумме <данные изъяты> руб. Поскольку заместитель главы <адрес> ФИО2 являющаяся исполняющей обязанности главы <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, незаконно, минуя решение Совета депутатов <адрес>, выписала себе премию в размере <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ года от оклада главы <адрес> в сумме <данные изъяты> руб.

Просит суд обязать Главу администрации <адрес> ФИО1 отменить незаконное распоряжение «О выплате премии муниципальным служащим» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления выплаты премии исполняющей обязанности главы <адрес> ФИО2 в размере <данные изъяты> за фактически отработанное время. Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования «... незаконно полученную премию в сумме <данные изъяты> руб.

В судебном заседании пом. прокурора Кузецова Т.В. уточнила исковые требования, в части обязании Главы <адрес> ФИО1 отменить незаконное распоряжение «О выплате премии муниципальным служащим» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления выплаты премии исполняющей обязанности главы <адрес> ФИО2 в размере <данные изъяты> за фактически отработанное время. В остальной части поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО2 ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. ФИО2 с иском не согласилась.

Третье лицо - представитель администрации <адрес>, ... в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В представленном отзыве на исковое заявление Администрация <адрес> возражала против заявленных требований. Указала, что ФИО2 является заместителем Главы администрации <адрес>. Данная должность в соответствии с Реестром муниципальных должностей, утвержденных Законом <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О муниципальной службе <адрес>» отнесена к главной муниципальной должности муниципальной службы. Также это отражено в п. 2 ст. 47 Устава муниципального образования ...». На основании п.п. 2 п. ст. 42 Устава - «Структура Администрации» - заместитель Главы Администрации осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствие Главы, в том числе, когда Глава не может исполнять свои обязанности и при досрочном прекращении его полномочий. В данном случае - досрочное прекращение полномочий предыдущего Главы. Согласно п. 1 ст. 41 Устава - Главой администрации является Глава. То есть, согласно положений Устава, заместитель Главы Администрации ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ, на время отсутствия Главы <адрес> осуществляла полномочия по руководству Администрацией, а не поселения, т.е. по Уставу на момент отсутствия Главы поселения, она являлась и.о. Главы Администрации, а не и.о. Главы поселения. Таким образом, статус .... ФИО2 в данном случае не поменялся - она осталась муниципальной служащей на должности и.о. Главы Администрации и не являлась выборным лицом. Согласно п. 12 ст. 39 Устава - Глава принимает меры поощрения к назначенным им должностным лицам. Следовательно, на исполняющего обязанности Главы поселения, по сути являющегося и.о. Главы Администрации распространяется п. 3.3 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в Администрации <адрес> (утвержден решением Совета ... № от ДД.ММ.ГГГГ) как на муниципального служащего. Основанием для начисления и выплаты премии является распоряжение Главы, а данном случае - Главы Администрации, а не решение Совета. Советом устанавливается премия только выборному лицу - Главе поселения (п. 3.3 Положения), кем ФИО2 не являлась. Доплату разницы в окладах ФИО2 на период исполнения ею обязанностей Главы, установил Совет <адрес> (решение № от ДД.ММ.ГГГГ года), поэтому все расчеты осуществлялись от установленного депутатами оклада. Поясняют, что премия от разницы в окладах между Главой и заместителем Главы Администрации составляет <данные изъяты> руб. Оставшаяся часть премии в сумме <данные изъяты> руб. распространялась на основной оклад заместителя Главы Администрации и никаким образом не зависела от решения Совета. Финансового ущерба бюджету поселения нанесено не было, в связи с чем, просили в иске отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № об отказе в возбуждении уголовного дела о признаках мошеннических действий и.о. Главы ... .... ФИО2 приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Одним из основных принципов муниципальной службы является правовая и социальная защищенность муниципальных служащих (ст. 4 вышеназванного Закона).

В соответствии с частями 2,3 статьи 38 Устава ... (далее Устава), Глава поселения избирается на прямых муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию и является лицом, замещающим муниципальную должность. В случае отсутствия Главы или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия в полном объеме осуществляет заместитель главы Администрации.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Главой Администрации является Глава. Администрация формируется Главой. Заместитель Главы Администрации назначается на должность Главой по согласованию с Советом. Одной из обязанностью и заместителя является осуществление полномочий по руководству Администрацией в случае отсутствия Главы, в том числе, когда Глава не может исполнять свои полномочия и при досрочном прекращении его полномочий. (статьи 41,42 Устава).

Должность заместителя главы администрации на основании раздела 2 части 1 статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О муниципальной службе <адрес>» относится к группе главных должностей муниципальной службы.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была принята отставка по собственному желанию Главы <адрес> ... с ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО2 является муниципальным служим, замещает должность заместителя главы ..., в соответствии с решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была назначена исполняющим обязанности главы ... с ДД.ММ.ГГГГ до выборов главы ... с выплатой разницы в окладах.

В соответствии со ст. 26 Закона, виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в <адрес>" Денежное содержание муниципального служащего, денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка за классный чин, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципальному служащему, имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь.

На денежное содержание муниципального служащего начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством.

Суд не принимает доводы истца о том, что премия исполняющей обязанности главы была установленаминуя рассмотрение вопроса о премировании на сессии Совета <адрес>, поскольку Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности Администрации ... не предусматривает порядок премирования муниципальных служащим путем рассмотрения данного вопроса на Сессии Совета. Согласно п.3.3 вышеназванного Положения о премировании основанием для назначения и выплаты премии муниципальным служащим является распоряжение главы ..., с указанием размера премии в процентах к должностному окладу каждому работнику по фактически начисленной заработной плате по табелю, включая совмещения, замещения, временным прием на работу, за соответствующий период. Совет <адрес> принимает решение только о премировании Главы поселения.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности главы ... ФИО2 установила выплатить муниципальным служащим, в том числе себе, как исполняющей обязанности главы, премию за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> за фактически отработанное время. Оснований, по которым ФИО2 могла быть снижена премия, или она могла быть лишена ее полностью, в материалах дела не усматривается. Премия ей была установлена в соответствии с Положением о премировании. Суд считает, что в действиях ФИО2 не установлено каких-либо нарушений. Действовала она в рамках своих полномочий.

С учетом изложенного, заявленные требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                    ░░░░░░░       ░.░.░░░░░░░.

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 199 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2013 ░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 17 ░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                                                                                               ░░░11