Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3417/2021 ~ М-2885/2021 от 21.06.2021

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 сентября 2021 года                 адрес

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.,

при секретаре Евдокимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3417/2021 по административному исковому заявлению ФИО5 к Отделу ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России, ФИО2 по ФИО7 адрес о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования и изменении категории годности к ФИО12 службе, обязании провести повторное медицинское освидетельствование, с участием заинтересованных лиц ФИО2 и адресов адрес, начальника отдела филиала №... федерального государственного казенного учреждения "Главный центр ФИО12-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, из которого следует, что в ноябре 2011 г. он был призван на ФИО12 службу по призыву, и в период прохождения службы получил ФИО12 травму – винтообразный перелом плечевой кости, на плечевую кость была установлена металлоконструкция, остеосинтез на месте перелома. В связи с заключением ВВК от дата административный истец был признан ограниченно годным к ФИО12 службе, установлена категория «В – ограниченно годен к ФИО12 службе». В мае 2013 года в Федеральном государственном бюджетном учреждении «426 ФИО12 госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ему проведена операция по удалению металлоконструкции. Считает, что в связи с пройденным лечением состояние здоровья изменилось. дата им пройден осмотр с выполнением снимка в рентгенологическом отделении в ГБУЗ СГКБ №... им. ФИО9. В заключении протокола исследования указано о консолидации перелома плечевой кости. дата врач-хирург ГБУЗ «ФИО7 городской поликлиники №адрес» в медицинской карте ФИО5 также указал о консолидации перелома плечевой кости, а также о работе суставов плечевой кости без ограничений. Для приема на службу по контракту или службу в органы внутренних дел административному истцу необходимо пройти повторно медицинское освидетельствование, в связи с чем он обратился дата с заявлением о повторном прохождении ВВК в ФИО2 и адресов адрес ФИО7 адрес. Однако, по прибытии на ВВК ему было отказано, в связи с достижением предельного возраста, более 27 лет. дата Отделом ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России было отказано в повторном освидетельствовании, поскольку повторное освидетельствование граждан, уволенных с ФИО12 службы по болезни или по состоянию здоровья не предусмотрено. Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав и законных интересов, с учетом уточнения административного иска, ФИО5 просил суд признать незаконным отказ Отдела ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России в проведении повторного медицинского освидетельствования и изменении категории годности к ФИО12 службе, обязать ФИО3 адрес провести повторное освидетельствование ФИО12-врачебной комиссией.

Протокольным определением суда от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела филиала №... федерального государственного казенного учреждения "Главный центр ФИО12-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ ФИО11

Протокольным определением суда от дата к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО2 по ФИО7 адрес.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Административный истец, административные ответчики - Отдел ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России, ФИО2 по ФИО7 адрес, заинтересованные лица ФИО2 и адресов адрес, начальник отдела филиала №... федерального государственного казенного учреждения "Главный центр ФИО12-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ - ФИО11 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из анализа указанных норм права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

Из материалов дела следует, что ФИО5 дата призван на ФИО12 службу с категорией годности к ФИО12 службе «А - годен к ФИО12 службе».

Из выписного эпикриза И.Б. №... следует, что ФИО5 дата получил травму (консолидированный перелом правой плечевой кости, фиксированный (дата) пластинкой. С дата по дата он находился на лечении в госпитале ФГКУ 354 ВКГ МО РФ с дата по дата.

Согласно сведениям из ФИО12 билета №... дата ФИО5 признан ограниченно годным к службе.

Из протокола исследования №... от дата больницы им. ФИО9 следует, что на R-граммах правой плечевой кости в 2-х проекциях определяется консолидированный перелом средней трети диафиза. Свежих костно-травматических и деструктивных изменений не выявлено. По заключению установлен консолидированный перелом правой плечевой кости.

дата ФИО5 обратился в ФИО2 и адресов адрес, ФИО7 адрес с заявлением (вх. №...) о проведении в отношении него повторного медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности к ФИО12 службе, приложив к нему копию протокола исследования из ГБУЗ СГКБ №... им. ФИО9 и копию медицинской карты, осмотра врача-хирурга ГБУЗ «СГП №адрес».

дата его заявление было рассмотрено и письмом №... врио ФИО4 и адресов адрес ФИО7 адрес предложил административному истцу явиться дата к 8.00 час. на медицинскую комиссию приложив к письму карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе для последующего заполнения его врачами-специалистами ВВК ФИО3 адрес в соответствии с письмом ВКСО №... от дата.

Однако, административному истцу было отказано в прохождении повторного освидетельствования.

Принятое заключение (свидетельство о болезни №... от дата) о признании административного истца ограниченно годным к ФИО12 службе по состоянию здоровья является препятствием для работы в органах внутренних дел и ФИО12 службы по контракту, поэтому истец обратился с заявлением о повторном освидетельствовании, предоставив медицинские документы, свидетельствующие, об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению службы.

Согласно письму от дата Отдела ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России и письму от дата ФИО3 адрес фактически ФИО5 в проведении повторного медицинского освидетельствования на предмет годности к ФИО12 службе отказано со ссылками на п. 73 Раздела VI Положения о ФИО12-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от дата №... по причине того, что повторное медицинское освидетельствование граждан, уволенных с ФИО12 службы по болезни или по состоянию здоровья действующим законодательством не предусмотрено.

Проверяя законность оспариваемого отказа в повторном переосвидетельствовании, суд исходит из следующего.

В соответствии с предписаниями ч. 1 ст. 17 Закона РФ от дата N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по состоянию здоровья, выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Из взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках ФИО12-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к ФИО12 службе ( приравненной к ней службе ), обучению ( службе ) по конкретным ФИО12-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что отказ ФИО3 адрес, Отдела ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России в проведении повторного медицинского освидетельствования нарушает права административного истца, поскольку для поступления на ФИО12 службу по контракту и на службу в правоохранительные органы требуется медицинское заключение о годности к службе.

В силу ч. 4 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и ФИО12 службе" гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к ФИО12 службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на ФИО12 службу в связи с признанием его ограниченно годным к ФИО12 службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к ФИО12 службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к ФИО12 службе или годным к ФИО12 службе с незначительными ограничениями он переводится ФИО2 на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на ФИО12 службу на общих основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 указанного Закона РФ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на ФИО12 службу или поступлении на ФИО12 службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в ФИО12 профессиональные образовательные организации и ФИО12 образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на ФИО12 сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к ФИО12 службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и ФИО12 службе", определяется Положением о ФИО12-врачебной экспертизе.

ФИО5 не был освобожден от призыва на ФИО12 службу, он состоит на воинском учете в ФИО2 и адресов адрес, ФИО7 адрес, в качестве гражданина, пребывающего в запасе, поэтому в соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и ФИО12 службе" гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к ФИО12 службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и ФИО12 службе» установлено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на ФИО12 службу по контракту, поступлении в ФИО12 образовательные учреждения профессионального образования, призыве на ФИО12 сборы, а также граждан, ранее признанных ограниченно годными к ФИО12 службе по состоянию здоровья, определяется Положением о ФИО12-врачебной экспертизе.

Ссылки административных ответчиков на п. 73 Раздела VI Положения о ФИО12-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от дата №... по причине того, что повторное медицинское освидетельствование граждан, уволенных с ФИО12 службы по болезни или по состоянию здоровья действующим законодательством не предусмотрено также не состоятельны по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 565 утверждено Положение о ФИО12-врачебной экспертизе, исходя из положений пункта 1 ФИО12-врачебная экспертиза проводится в мирное и ФИО12 время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска) в том числе, в целях определения годности к ФИО12 службе, годности к службе, приравненной к ФИО12 службе, обучению (ФИО12 службе) по конкретным ФИО12-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена ФИО12 служба (приравненная служба).

В соответствии с п. 69 Положения о ФИО12-врачебной экспертизе, Министерство обороны РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена ФИО12 служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших ФИО12 службу (приравненную службу), граждан, не проходивших ФИО12 службу и пребывающих в запасе.

Абзацем десятым подпункта "а" пункта 3 указанного Положения о ФИО12-врачебной экспертизе на ФИО12-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших ФИО12 службу и пребывающих в запасе.

В соответствии с пунктом 73 Положения о ФИО12-врачебной экспертизе (Раздела VI Обследование и освидетельствование граждан, прошедших ФИО12 службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших ФИО12 службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на ФИО12 сборы), граждане, уволенные с приравненной службы по болезни или по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны.

Однако, суд полагает, что граждане, уволенные с приравненной службы не могут иметь больше прав, чем граждане, уволенные с ФИО12 службы, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Также исходя из содержания п. 84 указанного Положения, (Раздел VIII обследование и освидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к ФИО12 службе по состоянию здоровья), граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на ФИО12 службу в связи с признанием их ограниченно годными к ФИО12 службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к ФИО12 службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к ФИО12 службе.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что на ФИО12-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших ФИО12 службу и пребывающих в запасе.

Закон РФ "О воинской обязанности и ФИО12 службе " не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования гражданам, ранее признанных ограниченно годными к ФИО12 службе по состоянию здоровья, и не ставит в зависимость от возраста.

Административный истец считает, что в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ФИО12-врачебной комиссии, и в соответствии с пунктом 84 Положения о ФИО12-врачебной экспертизе и он может быть освидетельствован повторно.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела:

- копией учётной карточки на ФИО5;

- копией алфавитной карточки;

- копией протокола исследования №....496.129 из ГБУЗ СГКБ №... им. ФИО9;

-копией медицинского заключения №...;

- осмотра врача-хирурга ГБУЗ «СГП №адрес. Самара;

- копией свидетельства о болезни №...;

- копией информационного письма ФИО3 адрес №... от дата;

- копией письма ФИО3 адрес №... от дата;

- заявлением ФИО5 от 19.03.2021г. в адрес ФИО4 и адресов адрес с просьбой направить его на повторное медицинское освидетельствование на ФИО12-врачебную комиссию на предмет определения годности к ФИО12 службе;

- копией ответа ФИО2 и адресов адрес от дата №...;

- письмом представителя призывной комиссии ФИО6 внутригородского района г.о. Самара от дата;

- копией карты медицинского освидетельствования гражданина пребывающего в запасе;

- заявлением ФИО5 в адрес ФИО2 по ФИО7 адрес с просьбой направить его на повторное медицинское освидетельствование на ФИО12-врачебную комиссию на предмет определения годности к ФИО12 службе;

- копией писем Отдела ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России от дата, от дата.

- копией выписного эпикриза И.Б. №... травматологического отделения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что права административного истца ущемляются по отношению к гражданам, уволенным с приравненной службы по болезни или по состоянию здоровья, а также, учитывая, что законодательством РФ не установлено прямого запрета для повторного освидетельствования граждан, уволенных с ФИО12 службы по болезни или по состоянию здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд:

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Отделу ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России, ФИО2 по ФИО7 адрес о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования и изменении категории годности к ФИО12 службе, обязании провести повторное медицинское освидетельствование - удовлетворить.

Признать незаконным отказ, оформленный письмом от дата, Отдела ФИО12-врачебной экспертизы адрес филиала №... ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России в проведении повторного медицинского освидетельствования.

Возложить на ФИО2 по ФИО7 адрес обязанность направить ФИО5 на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к ФИО12 службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам ФИО7 областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата

Судья              Р.Н. Лазарев