Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1887/2015 от 23.03.2015

2- 1887/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2015 года                      г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Камалиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белялова Р.Э. к Отделу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» по Ульяновскому району, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об обязании выдать удостоверение участника боевых действий,

установил:

Белялов Р.Э. обратился в суд с иском к Отделу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» по Ульяновскому району о возложении обязанности выдать удостоверение участника боевых действий, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 400 руб., по составлению иска в сумме 2 000 руб.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Республики Чечня. Удостоверение утерял, обратился в военный комиссариат с просьбой восстановить военный билет и удостоверение участника боевых действий. Ему выдали только военный билет. Ранее он уже терял удостоверение, после чего оно было восстановлено. В личном деле имеются все сведения. Без удостоверения он не может воспользоваться льготами участника боевых действий.

Суд рассматривает требование о возложении обязанности выдать истцу удостоверение участника боевых действий, как требование о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени слушании дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал требования в полном объеме. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил контракт, его отправили в Чебаркуль, затем в Моздок, где он проходил обучение, после чего был направлен в Ханкалу. После распределения он попал в <адрес>. Комендатура № дислоцировалась в горах. Основной задачей было патрулирование и нахождение на блокпостах на Чечено-Ингушской границе, также ходили в разведку. Он был наводчиком БТР, стрелял, подвергался обстрелам, когда ездил в Ханкалу, сопровождая колонну с продуктами 2 раза в неделю. Ранений не было. В Комиссию Центрального военного округа с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий он не обращался, документы, подтверждающие факт участия в боевых действиях, не предоставлял.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области», Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» Перекраснова С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что военный комиссариат является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу по следующим основаниям:

Начиная с 2009 года военный комиссариат не занимается вопросами выдачи удостоверений «ветеран боевых действий», поскольку эти вопросы на основании ФИО2 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» переданы в ведение специально создаваемых комиссий военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Вышеуказанный Приказ Министра обороны РФ №1177 отменен. С 16 октября 2012 года вступил в действие Приказ Минобороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации». Однако полномочия выдавать удостоверения участника боевых действий по-прежнему остались у Комиссии.

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны РФ от 11.08.2012 № 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются (кроме фотографии и документа, удостоверяющего личность): выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, справки архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, удостоверение участника боевых действий выдается при одновременном соблюдении двух обязательных условий:

1) наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ «О ветеранах»);

2) наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.

В пункте 9 Приложения к приказу Минобороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию (комиссию) военный комиссариат обязан: проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта; в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

Военный комиссариат и отдел военного комиссариата Ульяновской области (по Ульяновскому району) являются только промежуточным звеном, который направляет документы в комиссию, а решение принимает последняя.

Истец в устной форме обратился в Отдел военного комиссариата с просьбой выдать дубликат военного билета, также сообщил, что утерял дубликат удостоверения «ветеран боевых действий». Ранее ему выдавались и удостоверение, и дубликат, что подтверждается Именным списком. Дубликат военного билета ему был выдан. Поскольку удостоверение участника боевых действий выдает Комиссия, прежде, чем направить документы в Комиссию, военный комиссариат должен их проверить на предмет того, подтверждают ли они участие гражданина в боевых действиях. Вместе с тем, поскольку во всех архивных справках, собранных военным комиссариатом в отношении истца, отсутствует такая информация, отсутствуют выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, у комиссариата отсутствуют необходимые документы в отношении Белялова Р.Э. для направления их в Комиссию Центрального военного округа. Однако сам Белялов Р.Э. может самостоятельно сделать запросы в Центральный архив Министерства обороны РФ для получения документов, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях, а также обратиться Комиссию Центрального военного округа.

Документы – приказы либо решения комиссии, на основании которых истцу ранее выдавались удостоверение и дубликат удостоверения ветерана боевых действий, также не сохранились.

От уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления. Требование о взыскании судебных издержек документально не подтверждено, поэтому не подлежит удовлетворению.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» в полном объёме.

Представители ответчиков Отдела федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» по Ульяновскому району, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явились по неизвестным суду причина, о месте и времени слушания дела извещались.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что Белялов Р.Э. в устной форме обратился в Отдел федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» по Ульяновскому району с просьбой выдать дубликат военного билета и направить запрос в архив на подтверждение участия в боевых действиях на территории СКР, что подтверждается карточками личного приема.

На устное обращение истца Отделом был сделан запрос в Центральный архив Министерства обороны с целью подтверждения непосредственного участия истца в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно представленной Центральным архивом Министерства обороны справке в приказе военного коменданта <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ (по строевой части) значится: «Нижепоименованных военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ полагать прибывшими для дальнейшего прохождения службы из войсковой части 55694, зачислить на все виды довольствия и в списки личного состава (временно) части, назначить на воинские должности: … 4.мл. сержант Белялов Р.Э. - наводчиком отделения 3-го взвода; Основание: ЦА МО РФ, фонд 102638, опись 3, дело 5, листы 257,257 об.

В приказе командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ (по строевой части) значится: «В связи со служебной необходимостью произвести перестановку в штате 976-й комендантской роте: п. 1. На основании убытия в отпуск с последующим увольнением, вывести за штат: …    номера расчёта отделения З.У. 3-го комендантского взвода мл. сержанта Белялова Р.Э..» Основание: ЦА МО РФ, фонд 102638. опись 16, дело 1, лист 198.

В приказах военного коменданта <адрес> ЧР «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций (КТО) на территории Северо-Кавказского региона РФ» за август 2003 года Белялов Р.Э. не значится.

В раздаточных ведомостях на выплату денежного вознаграждения за участие в КТО военнослужащим 976 комендантской роты за ДД.ММ.ГГГГ года Белялов Р.Э. не числится.

Приказы по КТО 194 комендантской тактической группы за ДД.ММ.ГГГГ года, а так же ведомость по КТО за ДД.ММ.ГГГГ на хранение в ЦАМО РФ не поступали.

Сам истец не отрицал, что в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий он не обращался, необходимые документы, подтверждающие участие в боевых действиях, не представлял.

Согласно пп. 1 п.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.

В соответствии с разделом 3 Приложения к данному Федеральному закону «О ветеранах» законодатель отнес к боевым действиям выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа ДД.ММ.ГГГГ года.

Федеральный закон «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации (ст.28).Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство РФ издало Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий. Названная Инструкция предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы (п.2 Инструкции).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

    В п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 763) указано, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

    Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года в функции военного комиссариата не входит оформление и выдача удостоверений «ветеран боевых действий», поскольку эти вопросы на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», переданы в ведение специально создаваемых комиссий военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

    Вышеуказанный Приказ Министра обороны РФ № отменен. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие ФИО2 Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 Приложения к ФИО2 Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются (кроме фотографии и документа, удостоверяющего личность): выписки из ФИО2 командиров (начальников) воинских частей, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, справки архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей.

Удостоверение участника боевых действий выдается при одновременном соблюдении двух обязательных условий: наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ «О ветеранах»), наличие документов подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения "Ветерана боевых действий" не является.

В соответствии с п. 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 763), если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N № для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, основанием для получения удостоверения являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (п. 3.3).

Таким образом, само по себе нахождение либо прохождение службы в период командировки в зоне боевых действий не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов.

Согласно сведениям из личного дела, Белялов Р.Э. приказом ком. в\ч № № от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава в\ч № и назначен на должность «курсант», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел доподготовку в учебном центре по подготовке и комплектованию военнослужащих для комендатур ЧР. Приказом в\ч № № от ДД.ММ.ГГГГ направлен для дальнейшего прохождения военной службы в ВК н.<адрес>. Исключен из списков личного состава в\ч 55694. С ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в в\№ в должности наводчика № (военная комендатура <адрес> в соответствии с № от ДД.ММ.ГГГГ переформирована в в/ч №).

В разделе 11 Личного дела «Периоды службы, дающие право на льготные исчисления выслуги лет» имеется запись, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в контртеррористической операции на территории Чеченской республики в составе ОГВ(с).

Из копии дубликата военного билета, выданного истцу ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что Белялов Р.Э. проходил службу в в\ч № в должности наводчика с ДД.ММ.ГГГГ

Из учетной карточки следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в контртеррористической операции в СКР в\ч № наводчиком. При этом основание для внесения данной записи в Учетную карточку не указано. Также указано, что истцу выдавались дубликаты военного билета взамен утерянных.

Согласно Именному списку истцу выдавалось удостоверение ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ также выдавался дубликат удостоверения ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ

Документы, являвшиеся основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий, суду не представлены.

Как следует из архивной справки, представленной из ФГКУ «Центральный архив МО РФ» по запросу суда, войсковая часть № комендантская рота) являлась структурным подразделением военной комендатуры <адрес> Республики.

ДД.ММ.ГГГГ личный состав указанной комендатуры выведен в распоряжение командира 194 комендантской тактической группы н.<адрес> (войсковая часть № Основание: ЦА МО РФ, фонд № опись 1, дело 1, листы 1-6.

В ФИО2 военного коменданта <адрес> город
Грозный Чеченской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ (по строевой
части) значится: «Нижепоименованных военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ полагать прибывшими для дальнейшего прохождения службы из войсковой части № зачислить на все виды довольствия и в списки личного состава ( временно) части, назначить на воинские должности: <данные изъяты> Белялов Р.Э. - наводчиком отделения 3-го взвода». Основание: ЦА МО РФ, фонд № опись 3, дело 5, листы 257,257 об.

В приказе командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ (по строевой части) значится: «В связи со служебной необходимостью произвести перестановку в штате 976-й комендантской роте: п. 1. На основании убытия в отпуск с последующим увольнением, вывести за штат: номера расчёта отделения 3.У. 3-го комендантского взвода <данные изъяты> Белялова Р.Э..» Основание: ЦА МО РФ, №, опись 16, дело 1, лист 198.

В ФИО2 военного коменданта <адрес> Республики «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций (КТО) на территории Северо-Кавказского региона РФ» за ДД.ММ.ГГГГ г. Белялов Р.Э. не значится.

В раздаточных ведомостях на выплату денежного вознаграждения за участие в КТО военнослужащим 976 комендантской роты за ДД.ММ.ГГГГ года Белялов Р.Э. не числится.

Таким образом, из имеющихся в материалах гражданского дела документов прийти к однозначному выводу о том, что истец участвовал в боевых действиях в Чеченской Республике, не представляется возможным. Сам по себе факт прохождения истцом службы на территории Чеченской Республики не является правовым основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Документов, указанных в Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N № и подтверждающих факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, суду не представлено.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ранее истцу выдавались удостоверение и дубликат удостоверения ветерана боевых действий. Однако, истец надлежащим образом не обратился в Комиссию Центрального военного округа с заявлением о выдаче ему дубликата удостоверения, не представил необходимые для выдачи дубликата удостоверения документы, не получил отказ Комиссии в выдаче дубликата.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для возложения на Комиссию обязанности выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий, вместе с тем, истец не лишен возможности обратиться в Комиссию с заявлением о выдаче дубликата удостоверения.

Отдел федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» по Ульяновскому району и Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области» являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, поскольку функция по оформлению и выдаче удостоверений «ветеран боевых действий» передана в ведение специально создаваемых комиссий, в данном случае Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для удовлетворения исковых требований об обязании выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий на основании представленных документов, у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 12, 56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Белялова Р.Э. к Отделу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» по Ульяновскому району, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об обязании выдать удостоверение участника боевых действий, оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                  Т.Е.Тураева