Решение по делу № 2-271/2013 (2-3776/2012;) ~ М-2837/2012 от 24.10.2012

Дело № 2-271/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

11 марта 2013 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

Председательствующего судьи Ефремовой О.Н.

При секретаре Васильевой Н.В.

С участием представителя истца Беляева Н.П., представителя ответчика Тихомирова Д.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дзержинского района г. Перми к Смольниковой М. Г. о признании самовольной постройкой и его сносе,

Установил:

Администрация Дзержинского района г. Перми с учетом уточненных исковых требований обратилась в суд с иском к Смольниковой М.Г. о признании газопровода подземного, длиной 125 метров, диаметром 130 мм, идущего Адрес, - самовольной постройкой, обязать ответчика снести самовольную постройку - газопровод подземный, длиной 125 метров, диаметром 130 мм, идущий Адрес в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу, указав в решении суда, что если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него понесенных расходов. Свои требования истец мотивирует тем, что строительство наружного газопровода относится к объектам капитального строительства, они являются объектом повышенной опасности и в соответствии в Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ в целях защиты жизни и (или) здоровья граждан, охраны окружающей среды постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Для эксплуатации газопровода в соответствии с указанным выше Техническим регламентом необходимо наличие следующих документов: проектная документация, заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, разрешение на строительство, сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, акт приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссии, разрешение на ввод в эксплуатацию. Однако разрешения на строительство газопровода по Адрес не выдавалось. Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения газопровода в департамент не поступало. В связи с чем, истец считает газопровод по Адрес является самовольной постройкой, поскольку создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, создан без разрешительной документации с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в порядке ст. 222 ГПК РФ подлежит сносу лицом его осуществившим.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает, в своих пояснениях подтверждает обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, ее представитель в судебном заседании исковые требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» направили в суд заявления о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Исходя из смысла пункта 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередач, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства.

Из пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, а также совершать любые иные сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенных положений гражданского законодательства с учетом разъяснений, изложенных в пункте 7 Информационного письма от 09.12.2010 N 143, следует, что строительство объекта без необходимой разрешительной документации и возведение недвижимости с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при котором ее сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан, являются двумя самостоятельными основаниями для признания созданного объекта недвижимого имущества самовольной постройкой.

Иск о сносе самовольной постройки, созданной с нарушением обязательных к применению градостроительных и строительных норм и правил, подлежит удовлетворению судом только в том случае, если выявленные нарушения являются настолько существенными, что дальнейшее сохранение объекта создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан. Требование о сносе самовольной постройки со ссылкой на данные обстоятельства может быть заявлено как в случае отсутствия разрешения на строительство, так и тогда, когда такое разрешение выдавалось, однако сам объект, в силу допущенных при его строительстве нарушений не может быть признан безопасным.

Из материалов дела следует, что Смольникова М.Г. является собственником индивидуального жилого дома со служебными постройками, площадью 223, 5 кв.м, расположенного на земельном участке по Адрес.

Администрацией Дзержинского района г. Перми при обследовании территории района по вопросам соблюдения обязательных требований по содержанию и использованию территории города в области землепользования, планирования и развития территории г. Перми установлено, что на территории леса, вдоль земельных участков по Адрес произведена несанкционированная раскопка и проложен газопровод. Толщина выходной трубы газопровода 130 мм, общая длина газопровода 125 м. По данному факту составлен акт (справка) от 12.10.2012 № 14.

Департамент земельных сообщений 08.06.2009 на запрос Смольниковой М.Г. сообщил, что земельный участок, прилегающий с северной стороны к участку по Адрес (согласно приложенного плана) расположен на землях населенных пунктов (л.д. 108). По информации департамента земельных отношений от 03.10.2012 (л.д. 15) отсутствуют сведения об оформленных правах на земельный участок, прилегающий с северной стороны к участкам по Адрес, а также отсутствует информация о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Согласно ответа департамента земельных отношений администрации г. Перми от 05.10.2012 СЭД-21-01-51-3814 информация о предоставлении земельного участка площадью 120 кв.м под строительство газопровода по Адрес отсутствует, заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в департамент не поступало.

Так сторонами настоящего спора не оспаривается, что вдоль земельных участков по Адрес с северной стороны проходит проводящий газопровод (низкого давления) природного газа к жилому дому №.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут представляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденные Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92 устанавливают, что для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов (далее именуются присоединяемые объекты) к системам коммунального теплоснабжения заказчик (абонент) должен получить технические условия на присоединение к системам теплоснабжения (далее именуются технические условия), выдаваемые теплоснабжающей организацией, на основании которых заказчик (абонент) разрабатывает проектную документацию в соответствии с нормативно-техническими документами (п. 18 Рекомендаций).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, технические условия на установку индивидуальной системы теплоснабжения выдаются теплоснабжающей или теплосетевой организацией.

В материалы дела представлены технические условия на электрохимзащиту сетей газоснабжения жилого дома по Адрес от 08.05.2009 № 23-2-15/7.

ЗАО «...» Смольниковой М.Г. выданы технические условия от 12.05.2009 № 09/156 на присоединение к газораспределительным сетям индивидуального жилого дома по Адрес на основании заявления заказчика от 17.04.2009 на проектирование и строительство газопровода низкого давления от точки подключения до жилого дома и газопотребляющего оборудования в нем. Подключение осуществить к газопроводу низкого давления, расположенному по Адрес, диаметром 114 мм, точка подключения: подземный г/п низкого давления на Адрес, и газификации природным газом, содержащие один вариант подключения, а также предусматривают необходимые мероприятия по обеспечению резерва пропускной способности сетей путем перекладки участка газопровода. Иные альтернативные варианты подключения технические условия не содержат.

Как следует из договора подряда № 12-435/0 от 28.08.2012 между ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» (подрядчик) и Смольниковой М.Г. (заказчик), подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работы на объекте по Адрес: разработку проектной документации для присоединения к газораспределительным сетям объекта заказчика; строительно-монтажные работы, включая технический надзор при производстве работ; электроизмерения; врезку, первичный пуск газа по вновь построенный газопровод; проверку технического состояния дымоходов и вентканалов; пуско-наладочные работы объекта газификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В материалы дела представлен рабочий проект газопровода к индивидуальному жилому дому по Адрес (Шифр: №), который разработан на основании технических условий присоединения к газораспределительным сетям № 09/156 от 12.05.2009 Пермского филиала ЗАО «...». Рабочим проектом предусматривается строительство газопровода низкого давления от точки присоединения к существующей газораспределительной сети до индивидуального жилого дома по Адрес. Точка подключения к газораспределительным сетям – существующий подземный стальной газопровод низкого давления Ду=100мм, расположенный по Адрес в районе пересечения с Адрес.

Из положений Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 N 9, Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 следует, что собственником либо балансодержателем объектов, относящихся к системе газораспределения и газопотребления, является юридическое лицо.

Как установлено судом, ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» является газораспределительной организацией. Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что проектирование и строительство подключения к газопроводу осуществлялось в соответствии с действующими «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления», СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", СП 42-101-1002, СП 42-102-2004 и др.

При осуществлении подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в силу ч. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрещается требовать от застройщика документы, не предусмотренные законом. Согласно п. 2 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется подключить объект капитального строительства к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Пункт 3 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 устанавливает, что в случае если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.

Пункт 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, предусматривает, что физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее - заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - исполнитель).

Оценив изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком были получены у соответствующей компетентной организации технические условия на подключение к газотранспортной системе, получено разрешение на газификацию дома владельца части газопровода, куда непосредственно осуществлялась врезка газовой трубы, проведены необходимые проектные и строительно-монтажные работы, проведена внутренняя газификация дома, газопровод в установленном порядке принят в эксплуатацию. В подтверждение чего в материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – внутридомового газопровода по Адрес, предъявлен к приемке в эксплуатацию законченный строительством внутридомовой газопровод низкого давления. Строительство сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ осуществлялось в сроки – сентябрь 2012 года. Акт от 04.09.2012 приемки выполненных работ к договору подряда № 12-435/0, по которому Смольникова М.Г. приняла оказанные ей услуги по участию в приемке вводного газопровода, газового оборудования жилого дома индивидуальной застройки, первичный пуск газа в газовое оборудование, периодическая проверка дымовых каналов одноэтажного здания, периодическая проверка вентиляционных каналов.

Между ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» и Смольниковой М.Г. заключен договор от 16.10.2012 на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, газопровода-ввода (Приложение № 1 настоящего договора) и аварийно-диспетчерское обеспечение по Адрес.

Доказательств, свидетельствующих, что в результате присоединения к газопроводу ответчиком и врезки его трубы в действующий газопровод изменились условия подачи газа, снижения мощности трубопровода, а также угроза жизни, здоровью, либо имуществу третьих лиц, администрацией Дзержинского района г. Перми не представлено. Доводы истца о том, что ответчик должен был получить от департамента градостроительства и архитектуры разрешение на строительство газопровода на нормах закона не основаны.

Ссылка истца на Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, является несостоятельный, поскольку требования настоящего Регламента не распространяется на сеть газопотребления жилых зданий.

Вопросы выдачи компетентной организацией (исполнителем) технических условий подключения регламентируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83.

Данные Правила предусматривают необходимую документацию, подлежащую представлению в компетентный орган для выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в качестве перечня документов, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и о газоснабжении. При этом в данном перечне отсутствует документ – разрешение на строительство газопровода.

В материалы дела истцом не представлено доказательств, что у Смольниковой М.Г. имеется возможность газифицировать жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, с использованием другого газопровода-источника.

С учетом изложенного, судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований администрации Дзержинского района г. Перми к Смольниковой М.Г. о признании газопровода подземного, длиной 125 метров, диаметром 130 мм, идущего Адрес, - самовольной постройкой, и возложении на ответчика обязанности снести данную самовольную постройку в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Дзержинского района г. Перми к Смольниковой М. Г. о признании газопровода подземного, длиной 125 метров, диаметром 130 мм, идущего Адрес, - самовольной постройкой, обязать ответчика снести данную самовольную постройку в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу, указав в решении суда, что если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него понесенных расходов?- отказать.

Решение в течение 1 месяца со дня изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми.

Судья – О.Н. Ефремова