Решение по делу № 2-470/2015 ~ М-475/2015 от 27.10.2015

Дело № 2-470/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 18 ноября 2015 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре О.Н. Решетиной,

с участием представителя истца В.С. Першина,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малей И.Г. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» и Министерству труда и социальной защиты Республики Коми об оспаривании решения и обязательстве присвоения звания "Ветеран труда",

установил:

Малей И.Г. обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района») и Министерству труда и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ Малей И.Г. обращалась в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» с заявлением присвоения звания «Ветеран труда». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении звания. ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но на основании приказа ДД.ММ.ГГГГ № ей вновь было отказано уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ незаконным, поскольку награждена медалями <данные изъяты>

В судебном заседании истец участия не принимала, её представитель Першин В.С. уточнил исковое требование в части, а именно, просил признать незаконным действия Министерства труда и социальной защиты Республики Коми о повторном рассмотрении заявления Малей И.Г. и возврате документов без вынесения решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. В части возложения обязанности на ответчиков по присвоению истцу звания Ветеран труда» и выдаче удостоверения, оставил без изменений. По обстоятельствам пояснил, что истец работала в федеральной миграционной службе, где была награждена ведомственными медалями, в текущем году ей назначена пенсия по старости, имеет соответствующий стаж работы, считает, что имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Представители ответчиков ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» и Министерства труда и социальной защиты Республики Коми при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимали. В представленных возражениях выразили своё несогласие с иском, указав на то, что отсутствуют основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку Малей И.Г. награждена <данные изъяты>», которая не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Более того на момент награждения истца медалями <данные изъяты>. Правительство Республики Коми с учетом полномочий, предоставленных ему пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» вправе самостоятельно определять как перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», так и условия, которым должны соответствовать эти знаки отличия.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Малей И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

За период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Малей И.Г. неоднократно награждалась медалями. <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ Малей И.Г. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заявление Малей И.Г. и приложенные к нему документы рассмотрены в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", утвержденным Приказом Агентства РК по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ Малей И.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №. Аналогичные положения содержатся в п. 2.7. Административного регламента. Уведомлением государственного бюджетного учреждения РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Малей И.Г. была извещена о принятии вышеуказанного приказа по отказу в присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ Малей И.Г. вновь обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» с соответствующим пакетом документов. Министерство труда и социальной защиты Республики Коми рассмотрев представленные документы, возвращает их заявителю без вынесения решения, делая ссылку на приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что в повторном обращении заявителем не представлены документы, подтверждающие новые доводы или обстоятельства, требующие дополнительного рассмотрения /сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №/. Данные действия ответчика не соответствуют требованиям законодательства по рассмотрению заявлений граждан.

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которым присваиваются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с со ст. 22.1 Закона Республики Коми N 55-РЗ п.п. 1 п. 3, п.п. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № учреждены медали <данные изъяты>.

Согласно Положению о медали Федеральной миграционной службы "За службу" медаль является наградой ФМС России. Медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России, федеральные государственные гражданские служащие и работники системы ФМС России за добросовестную службу (работу) и имеющие соответствующую выслугу лет (стаж работы) в календарном исчислении.

В соответствии с п. 2 Положения медаль состоит из двух степеней:а) I степени - для награждения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы ФМС России, проходящих службу (работающих) не менее 15 лет;

б) II степени - для награждения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы ФМС России, проходящих службу (работающих) не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень.

Аналогичные положения сохранены и в ныне действующем Приказе ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 175 "О ведомственных наградах Федеральной миграционной службы".

Приказом ФМС РФ от 10.10.2011 N 388 учреждена памятная медаль "ФМС России 20 лет". В соответствии с Положением памятной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России, государственные гражданские служащие и работники ФМС России за многолетнюю и безупречную службу в системе ФМС России, граждане Российской Федерации и иностранные граждане за заслуги и личный вклад в сфере реализации миграционной политики.

Поскольку Федеральный закон "О ветеранах", иные федеральные нормативные правовые акты понятия ведомственных знаков отличия в труде не содержат, а также не определяют их перечень, то субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков только с целью расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда". В этой связи определение Республикой Коми ограниченного перечня ведомственных знаков отличия о труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", без соответствующих ограничений в федеральном законодательстве недопустимо.

Указанные награды ФМС России, которыми истица награждена за многолетний и добросовестный труд, являются ведомственными знаками отличия в труде. Истцом представлены наградные удостоверения. Работа истца в органах внутренних дел подтверждается записью в трудовой книжке №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, где так же отражено награждение медалями.

Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения.

Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства.

Согласно пункту 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 г. N 159 внесены изменения в пункт 5 указанного Приложения N 2. В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Следовательно, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Согласно Положению /действовавшему в период работы истца/ "О Федеральной миграционной службе", утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. N 928 Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. Аналогичные нормы содержаться в действующем Положении о Федеральной миграционной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711. За исключением, что в настоящее время руководство деятельностью Федеральной миграционной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно положениям Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) "Удостоверение ветерана", утвержденного Приказом Агентства РК по социальному развитию от 23.07.2014 N 1530 (ред. от 02.06.2015) органами исполнительной власти Республики Коми, предоставляющими вышеуказанную государственную услугу являются Центры по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения и Министерства труда и социальной защиты Республики Коми.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302 Центр по предоставлению государственных услуг в течение 5 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство труда и социальной защиты Республики Коми для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда").

Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" (далее - удостоверение) или приказом Министерства об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства (п.11).

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) "Удостоверение ветерана", утвержденном Приказом Агентства РК по социальному развитию от 23.07.2014 N 1530 (ред. от 02.06.2015).

Ответчиком Министерством труда и социальной защиты Республики Коми при повторном обращении представлен новый пакет документов, который подлежал рассмотрению с принятием соответствующего решения (приказа).

В данном случае в нарушение указанных положений Министерством труда и социальной защиты Республики Коми приказ не издавался, а в уведомлении лишь сделана ссылка на предыдущий приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию.

Исходя из установленных обстоятельств, вышеприведенных положений законодательства, требований истца, которые направлены на реализацию своего права и то, что на ответчиков в определенной степени законодательством Республики Коми возложены обязательства в части действий по присвоению гражданам звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о восстановлении права истца путем признания незаконными действий Министерства труда и социальной защиты Республики Коми при повторном рассмотрении заявления Малей И.Г. и возврате документов без вынесения решения, и возложения на ответчиков обязанности по предоставлению Малей И.Г. требуемой государственной услуги.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Малей И.Г. удовлетворить в полном объеме.

Действия Министерства труда и социальной защиты Республики Коми о повторном рассмотрении заявления Малей И.Г. и возврате документов без вынесения решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконными.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Коми и государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» присвоить Малей И.Г. звание "Ветеран труда" на основании пп.1 п.3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, и выдать соответствующее удостоверение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий – подпись.

В окончательной форме решение составлено 19.11.2015.

Копия верна: судья -                         Ю.Н. Ерчин